El municipio es una división administrativa de Bélgica . Como Bélgica ha convertido en un estado federal y el hecho de que son las entidades federadas de este último, que ejercen principalmente la supervisión de los municipios, se debe considerar que el municipio es también una subdivisión de la Región Valona , de la región de Flandes. Y la Región de Bruselas-Capital . La Región Valona ha transferido parte de sus competencias en materia de supervisión municipal a los nueve municipios de la Comunidad de habla alemana de Bélgica .
Un municipio es el primer nivel de democracia política, de acuerdo con el Capítulo VIII “ Instituciones provinciales y municipales ” de la constitución belga, que establece que sus poderes abarcan todo lo que cae dentro del “ interés municipal ”. Una comuna generalmente corresponde a una ciudad con aldeas circundantes, a varias aldeas oa una gran aldea rodeada de aldeas . El área (213,8 km 2 para Tournai a 1,1 km 2 para Saint-Josse-ten-Noode ) y la población (de 521.216 habitantes para Amberes a 84 para Herstappe ) pueden variar considerablemente. Desde el1 st de enero de 2.019, Bélgica tiene 581 municipios, de los cuales 136 tienen derecho a ostentar el título honorífico de ciudad . Tuvo 589 entre 1983 y 2018.
Los municipios belgas no tienen los mismos poderes ni la misma organización. De hecho, el federalismo belga otorga a las Regiones plena competencia para organizarlas políticamente.
La administración del municipio está a cargo del alcalde , el colegio municipal (antes colegio de regidores) y el consejo municipal. El burgomaestre (a veces llamado alcalde o alcalde en algunos municipios ) Es el representante de la región federada con respecto a los poderes de este último, es el representante del estado federal en el territorio de el municipio por lo que viene del gobierno federal. El Concejo Municipal está integrado por vocales elegidos por seis años, de acuerdo con el principio de elección directa. Es la asamblea representativa del municipio. El número de concejales varía según el número de población del municipio. Varía de 7 a 55 miembros. La publicidad de las reuniones solo es obligatoria cuando las deliberaciones se refieren a determinados asuntos, como el presupuesto, por ejemplo. El consejo regula todo lo que sea de interés común. La acción del Concejo Municipal no puede ser plenamente efectiva sin la asistencia del Colegio de Alcaldes y Concejales (Colegio de Concejales, ahora llamado Colegio Municipal en la Región Valona ) que implementa las disposiciones adoptadas por el Concejo. El Colegio Comunal (o Colegio de Concejales, fuera de la Región Valona), está compuesto por los concejales, que son elegidos en votación secreta por el Consejo Municipal, y el alcalde. En la Región Valona, también incluye al presidente de la CPAS. La expresión colegio de concejales en francés sólo se utiliza en los 19 municipios bilingües de Bruselas .
El alcalde es designado por el ejecutivo de la entidad federada, previa presentación del consejo municipal de la misma forma que el alcalde fue designado por el rey (titular del ejecutivo federal) por un período de seis años, en principio con asesoramiento. Pero (ver más abajo), esta regla aún general después de 2000 se ha modificado en Valonia.
Los poderes comunales son muy amplios, se refieren a asuntos de "interés comunal", es decir, las necesidades colectivas de los habitantes. Teóricamente, un municipio puede gestionar todo lo que no le esté prohibido. Está controlado por la autoridad de control, que son las Regiones que, como entidades federadas, ya no están sujetas a ninguna supervisión. Sin embargo, el estado federal conserva algunos poderes en términos de organización de poderes subordinados (ver más abajo).
Junto a los municipios, la constitución de 1970 preveía organizar los municipios en aglomeraciones y federaciones de municipios. Sólo uno se creó en 1971: la aglomeración de Bruselas . Desapareció en 1989 con el establecimiento de instituciones regionales para convertirse en la Región de Bruselas-Capital .
Los municipios están organizados en distritos y provincias ; con la federalización, su principal supervisión se transfirió a las Regiones.
La supervisión legal sobre los poderes subordinados es, nos dice Charles-Étienne Lagasse, “el complemento de la descentralización: es el derecho de una autoridad competente, que actúa de acuerdo con la ley para evitar que una autoridad descentralizada viole la ley [sic] o lesione el interés general . En la medida en que se trata de un control de la legalidad, es, por tanto, el medio para hacer cumplir la jerarquía de normas por parte de los poderes subordinados. " . Además, especifica el interés de una tutela legal en contraposición a una tutela política: "Por otro lado, la tutela de una autoridad política sobre otra en nombre de un" interés general "indefinido se presta a la crítica: es un puerta al abuso político. La Carta europea de autogobierno local es más liberal que la ley belga, ya que solo tolera la tutela legal, al menos para las decisiones relacionadas con el interés local ” .
Desde la quinta reforma estatal, la legislación municipal se ha transferido completamente a las tres regiones. Hay diferencias entre ellos. Lo que ha cambiado es, en primer lugar, el método de nombramiento del alcalde después de las elecciones municipales (antes designado por el Rey ).
En los municipios bajo la supervisión de la Región Valona , el alcalde será el concejal que habrá recogido, sin tener en cuenta el efecto devolutivo de la caja de cabecera, el mayor número de votos preferentemente en la lista más importante entre los que integran el mayoria.
Además, después de 18 meses de funcionamiento, el Consejo Comunal puede presentar una moción de censura constructiva que puede reemplazar por completo al Colegio Comunal (el ejecutivo comunal, antes llamado Colegio de alcaldes y regidores ). La moción de censura también puede apuntar solo a una parte de los miembros del colegio municipal. De esta forma, algo bastante raro en los países francófonos, los consejos municipales valones funcionan como parlamentos. Se tuvo cuidado de combinar estabilidad y flexibilidad: la moción de censura constructiva solo puede presentarse 18 meses después de las elecciones. Si se vota, solo podremos volver a presentar uno un año después. No se puede presentar ninguna moción de este tipo después del 30 de junio del año anterior a la elección. [2] . Finalmente, otra modificación que no debe pasarse por alto, el presidente de la CPAS se sienta en el colegio municipal . Todas estas disposiciones se establecen mediante decreto, incluido el artículo 3 . Estas disposiciones también se aplican a las provincias valonas, mutatis mutandis .
Mientras que en las otras dos regiones del país se han realizado fusiones por parte de los poderes públicos con el fin de racionalizar la gestión de los municipios, mediante economías de escala operativas, por ejemplo mediante la fusión en un municipio grande municipios más pequeños, como fue la reforma. no se aplica en el territorio de la Región de Bruselas-Capital por razones de equilibrio lingüístico y representatividad de los ciudadanos. De hecho, a nivel regional de Bruselas, la paridad total se aplica en el ejecutivo (50% ministros francófonos y 50% ministros neerlandeses) sin corresponder a la distribución lingüística de la población (alrededor del 90% francófonos y 10% holandés -hablando, dentro de un “rango” de + o - 5% cerca - ya que ya no hay censos lingüísticos oficiales en Bélgica); a nivel de los 19 municipios de Bruselas, en cambio, la distribución lingüística en los ejecutivos locales corresponde más o menos al peso real en la población, con incluso la garantía de al menos un concejal de habla holandesa en cada municipio.
Para muchos residentes de Bruselas, la abolición del nivel municipal significaría, en el actual contexto institucional de Bruselas, una ruptura del frágil equilibrio lingüístico o incluso democrático. De hecho, en Bruselas, la fusión de los 19 municipios y la supresión del nivel municipal equivaldría a transferir la mayor parte de los poderes locales solo al nivel regional (lo que no ocurre en las otras dos regiones del país, donde el los municipios, incluso fusionados, conservan su plena autonomía); Sin embargo, la Constitución belga estipula que el municipio es un nivel esencial de la vida democrática del país.
Aunque Flandes ha reclamado competencia en materia de supervisión de las autoridades locales, hasta ahora esta última ha legislado poco en comparación con la situación que prevalecía cuando era el Estado federal el único que ejercía la supervisión de las autoridades locales. Simplemente, ejerce los amplios poderes atribuidos por la Constitución belga a las Regiones que han sido transferidas como a las demás Regiones. Se han hecho planes, en particular con respecto a la elección directa del alcalde, pero aún no se han materializado. El juramento de los representantes electos de los ayuntamientos flamencos (juramento que es condición necesaria para el ejercicio de sus funciones) ha cambiado. En lugar de jurar "getrouwheid aan de Koning, gehoorzaamheid aan de Grondwet en de wetten van het Belgische volk" ( lealtad al rey, obediencia a la Constitución y las leyes del pueblo belga ), la fórmula es ahora: "Ik zweer de verplichtingen van mijn mandaat trouw na te leven ” ( “ Juro ser fiel a las obligaciones de mi mandato ” ), lo que significa que, simbólicamente, en los municipios flamencos ya no hay ninguna referencia al rey ni a Bélgica, mientras que el La forma del juramento no ha cambiado ni en la Región Valona ni en Bruselas.
En Bélgica, hay cuatro regiones lingüísticas , tres unilingües y una bilingüe. Cuando finalmente se fijó la frontera lingüística en 1963, la lengua mayoritaria del municipio determinó la pertenencia a una de las tres regiones unilingües : la región de habla francesa, la región de habla alemana y la región de habla holandesa. En cuanto a la región bilingüe de Bruselas-Capital, aunque históricamente es de habla holandesa , actualmente es predominantemente francófona , y su función nacional juega un papel en su régimen lingüístico (a diferencia del ejemplo suizo , donde la capital nacional, Berna , pertenece al régimen lingüístico unilingüe de la mayoría local de habla alemana).
Las regiones lingüísticas fueron creadas por una ley de 1921, luego especificada por las leyes de 1932 y 1962: “Es por la ley de8 de noviembre de 1962que el legislador diseñó las regiones lingüísticas dentro de sus límites actuales: región de habla francesa, región de habla holandesa, región de habla alemana y región bilingüe de Bruselas-Capital [...] El artículo 4 de la Constitución, votado en 1970, dio a esta subdivisión un carácter constitucional y, además, hizo que cualquier modificación de los límites dependiera de una votación en el Parlamento con la mayoría especial [...] El párrafo 2 de este artículo agrega que "cada comuna del Reino es parte de una de estas regiones lingüísticas ". La votación sobre esta disposición tuvo el efecto de unir los seis municipios periféricos de Bruselas a la región de habla holandesa ” .
A partir de 1932 (primera fijación de la frontera lingüística pero se podría revisar su curso), se pudo modificar el régimen lingüístico de los municipios tras un censo demográfico decenal, que incluía desde 1847 preguntas sobre las lenguas habladas y utilizadas. El ayuntamiento adoptó como lengua de trabajo, y por tanto como régimen lingüístico, la lengua de la mayoría. Teóricamente, un municipio podría volverse bilingüe tan pronto como la población de otro régimen lingüístico alcanzara el 30%, más allá del 50% se cambiara al otro régimen lingüístico. En realidad, esta ley nunca se aplicó estrictamente debido a los graves problemas políticos que podía plantear y al hecho de que el componente lingüístico de los censos fue eliminado de facto a partir de 1947:
Las leyes lingüísticas de 1963 congelaron las situaciones adquiridas aunque la reunificación del municipio de Fourons con la Región Flamenca en 1963 generó serias dificultades durante casi cuarenta años, gozando también este municipio de un estatus especial.
Las comunas, como división administrativa, nacieron oficialmente en 1794 durante la ocupación francesa cuando el Directorio reorganizó las estructuras del Antiguo Régimen . La situación de las autoridades locales en Bélgica antes del Nuevo Régimen era muy variable en las provincias de los Países Bajos austríacos o en el principado de Lieja .
Tan pronto como los ejércitos de la República Francesa se instalaron en Bélgica, los delegados de la Convención introdujeron allí el sistema municipal vigente en Francia desde 1789. Se abolieron los privilegios del Antiguo Régimen, y en particular los de las ciudades y pueblos. Todos los municipios quedaron en adelante sujetos a un régimen único. Sin embargo, la tradición anti-centralista belga persistió y se evitó la concentración jacobina de demasiado poder en una mano al otorgar cierta autonomía a las comunas.
El número de comunas fue muy grande hasta 1977, pero para racionalizar la gestión de las comunas, mediante economías de escala operativas, las autoridades públicas decidieron fusionar las pequeñas comunas en comunas más grandes . Por Real Decreto de 17 de septiembre de 1975 , ratificado por la Ley de 30 de diciembre de 1975 , el número de municipios se redujo de 2359 a 596. La fusión es efectiva desde el 1 st de enero de 1.977 mil . Dentro de los nuevos municipios, los antiguos municipios antes de la fusión se denominan "secciones".