El término establecimiento receptor del público ( ERP ), definido en el artículo R. 123-2 del Código de la Construcción y la Vivienda , designa en la legislación francesa lugares públicos o privados que acogen a clientes o usuarios distintos de los empleados (empleados o funcionarios) que son ellos mismos protegido por las normas relativas a la salud y la seguridad en el trabajo .
Esto aglutina un gran número de establecimientos como cines , teatros , comercios (desde el puesto al supermercado), bibliotecas , colegios , universidades , hoteles , restaurantes , hospitales , estaciones , diversos lugares de culto y que estos sean fijos o temporales. estructuras ( marquesina , estructuras hinchables).
El incendio de las Nouvelles Galeries de Marseille dio origen a las normas destinadas a la seguridad contra incendios de los edificios públicos, en particular un primer texto de la12 de noviembre de 1938, luego el de 7 de febrero de 1941, de alcance nacional.
Las reglas esenciales relativas al funcionamiento y desarrollo de los establecimientos abiertos al público están actualmente establecidas por el Código de la Construcción y la Vivienda , y en particular los artículos R123-1 et seq.
Su desarrollo se controla en el marco de un permiso de construcción o un procedimiento comparable del Código de Urbanismo , o mediante una autorización específica prevista en los artículos R 123-22 y siguientes del Código francés de construcción y vivienda.
Los ERP están sujetos al cumplimiento de una normativa de seguridad contra incendios y riesgo de pánico, cuya última revisión se realizó mediante el decreto de 25 de junio de 1980. Este decreto se adapta regularmente a los cambios en las técnicas y se basa en las lecciones aprendidas de las principales reclamaciones.
Los ERP se clasifican según su actividad y capacidad.
La actividad, o " tipo ", se designa mediante una letra definida en el artículo GN 1 del reglamento de seguridad contra incendios en edificios públicos:
La capacidad, o “ categoría ”, es designada por un número definido por el artículo R123-19 del Código de Construcción y Vivienda:
Tabla de umbrales:
Para la aplicación de la normativa de seguridad, los establecimientos abiertos al público se clasifican en dos grupos:
Para el ERP del primer grupo, el número de personas que se tienen en cuenta para la determinación de la categoría incluye el público y el personal que no ocupan locales independientes que tendrían sus propias autorizaciones. Para ERP 5 ª categoría (escuelas pequeñas), que incluye sólo el público (no personal).
Ejemplos:
Según la legislación francesa, estos establecimientos deben estar diseñados de tal forma que limiten el riesgo de incendio, alertar a los ocupantes de la ocurrencia de un desastre, promover su evacuación, evitar el pánico , permitir la alerta de los servicios de emergencia y facilitar su intervención. Además, los edificios públicos deben ser accesibles para personas con movilidad reducida (plazas de aparcamiento, puertas suficientemente anchas, rampas de acceso, ascensores , aseos para minusválidos, etc.).
Para ello, dependiendo del tamaño de la audiencia y la naturaleza de la actividad que se realice en el ERP, se podrán imponer total o parcialmente las siguientes reglas:
Las medidas dependen del tipo de actividad y del número de personas que puede acoger el establecimiento. El operador de la edificación debe llevar un " registro de seguridad " en el que se consignan todos los documentos relacionados con la seguridad del establecimiento: formación del personal, instrucciones especiales, trabajos con su naturaleza, empresa que los ha realizado., Certificados de reacción material al fuego, informes técnicos de verificación de la instalación, etc.
Para edificios nuevos, estas medidas deben tomarse desde la etapa de diseño. El permiso de construcción se emite solo después de la opinión del comité de seguridad.
La autorización para los establecimientos abiertos en 1 st a 4 ª categoría se emite después de la visita de la ERP y una opinión favorable del comité de seguridad competente.
En su editorial de monumento y fuego, en la Revista de arte de 1995 y en las crónicas del patrimonio, Jean-Michel Leniaud estigmatiza los riesgos de incendio que enfrenta el patrimonio. Al resaltar las brechas actuales, hizo propuestas. El Castillo de Windsor , el Liceu de Barcelona , el Redoutensaal del Hofburg en Viena contiguo a las caballerizas del palacio y la Biblioteca Nacional , el Almirantazgo de San Petersburgo , el Parlamento de Rennes fueron la serie de estas catástrofes ...
Desde hace varios años, el Departamento de Museos de Francia cuenta con un asesor técnico de seguridad contra incendios. Asignado prioritariamente al equipamiento y vigilancia de los museos nacionales, interviene como asesor con las comunidades que lo soliciten en beneficio de las colecciones públicas de las que son propietarios.
En cuanto a los monumentos históricos, la situación parece ser significativamente diferente. En 1972, extrayendo lecciones del desastre del que fue víctima la catedral de Nantes , el Ministerio de Cultura descubrió que se había debido a una imprudencia en el lugar: se hicieron arreglos para insertar varias cláusulas en los contratos de obras de restauración. A expensas de las empresas tendiendo a garantizar la seguridad de los edificios a lo largo de las intervenciones a las que fueron sometidos. Quedaron por respetar: en 1987, el inicio de un incendio que estalló en la catedral de Amiens fue consecuencia de trabajos de soldadura en canaletas de plomo sin que la empresa hubiera solicitado el permiso de incendio ; al año siguiente, se solicitó al Departamento de Patrimonio que completara el sistema de recomendaciones técnicas.
Cada departamento cuenta con una Comisión Asesora Departamental de Seguridad y Accesibilidad , derivada de la “Comisión Asesora Departamental de Protección Civil”. Estas comisiones fueron establecidas inicialmente por Decreto No. 65-1048 de2 de diciembre de 1965, modificado por Decreto N ° 70-818 de 10 de septiembre de 1970. El prefecto crea, previa consulta con este comité, comités de seguridad de distrito y posiblemente comités municipales o intermunicipales. Estas comisiones "locales" realizan las visitas.
Una comisión local está formada en particular por un bombero preventivo, el alcalde, un agente de la Dirección Departamental de Territorios (DDT), un funcionario de la policía nacional o de la gendarmería nacional y representantes de asociaciones de defensa de los discapacitados . Los comités examinan los planos y realizan visitas en la inauguración y luego de forma regular y posiblemente inesperada, así como después de trabajos importantes, para emitir una opinión favorable o desfavorable sobre la apertura del sitio. La autorización para abrir un sitio o cerrar uno, la toma el alcalde por decreto municipal . Posiblemente por el prefecto por decreto de la prefectura si el alcalde rechaza el cierre a pesar de una notificación formal. En caso de incumplimiento de los puntos de seguridad que no pueda subsanarse, el comité podrá proponer medidas de seguridad adicionales para compensar la situación (por ejemplo, aumento de las salidas de emergencia, instalación de detectores de incendios, etc.), este puede ser el caso de un edificio clasificado como monumento histórico , que no tiene suficientes salidas de emergencia y al que es imposible agregar más, o cuya estructura principal de soporte no tiene suficiente resistencia al fuego; de hecho, la adecuación de este tipo de edificios solo podría resolverse reconstruyéndolo por completo ...
Ya no existe una comisión central de seguridad presidida por el Ministro del Interior o uno de sus representantes. Asiste al Ministro en la redacción de decretos de aplicación, órdenes y circulares relativas a la seguridad contra incendios de los edificios públicos y, en particular, en la redacción de normas de seguridad según los tipos de establecimientos. También da una opinión sobre los modelos en los que los edificios de derecho público deben construirse con el mismo modelo, y luego cada edificio es evaluado individualmente por la comisión de seguridad local. También establece las normas de seguridad para cárceles , cuarteles militares y establecimientos ferroviarios .
Por correo de 13 de junio de 2014 A los prefectos y servicios de Protección Civil y SDIS, el Ministro del Interior les informó que el gobierno no renovará la Comisión Central de Seguridad y que todas las preguntas deben dirigirse en adelante a la "Dirección General de Seguridad Civil y Gestión de Crisis".
Mediante los decretos n ° 2014-597 y 2014-603 de 6 de junio de 2014, los Comités Locales de Seguridad y los Comités Asesores Departamentales de Seguridad y Accesibilidad se renuevan por 1 año.
En el marco del Programa de Inversiones Futuras dedicado a la “Transición digital del Estado y modernización de la acción pública”, cuyos ganadores fueron anunciados el 2 de julio de 2015, el SGMAP financió un proyecto liderado por el IGN que tiene como objetivo proporcionar a los gestores de establecimientos abiertos al público (ERP) un repositorio abierto y compartido de ERP en el territorio nacional con el fin de facilitar su gestión y 'ejercicio de misiones de servicio público en relación con estos establecimientos.
Además, COVADIS, el organismo de desarrollo de geoestándar MEDDE , ha incluido en su programa 2016 la creación de un geoestándar para ERP.
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