El Zollverein ( Deutscher Zollverein de su nombre completo), literalmente "unión aduanera alemana" es una unión aduanera y sindical entre estados alemanes, cuyo acta de fundación se firmó el22 de marzo de 1833 y quien asume el cargo 1 st de enero de 1834.
Dominado por el Reino de Prusia , reemplaza las uniones aduaneras Prusia-Hesse (de) , Alemania del Sur (de) y la unión sindical de Alemania Central (de) . Los miembros fundadores son, además de Prusia: el Landgraviat de Hesse-Cassel , el Reino de Baviera , el Reino de Württemberg , el Reino de Sajonia y todos los estados que constituyen Turingia . Hasta 1836, los estados del Gran Ducado de Baden , el Ducado de Nassau y Frankfurt am Main se unieron a la unión. En 1842, Luxemburgo , el Ducado de Brunswick y el Principado de Lippe se unieron a él, seguidos en 1854 por el Reino de Hannover y el Gran Ducado de Oldenburg . En vísperas de la fundación de la Confederación de Alemania del Norte (1867), la unión cubre un área de aproximadamente 425.000 km 2 .
Los objetivos del Zollverein son la creación de un mercado interior único y la armonización de las normas fiscales y económicas. A nivel político, coloca a Prusia en el centro del tablero de ajedrez alemán y conduce a la adopción de la solución Little German durante la unificación alemana . Después de la fundación del Imperio Alemán en 1871, las funciones de la unión le fueron transferidas. Aunque no pertenece al nuevo estado, el Gran Ducado de Luxemburgo, reducido desde 1839 a su área actual, es parte del área aduanera alemana desde 1842 hasta las secuelas de la Primera Guerra Mundial . La Alsacia-Lorena anexada también se encontró en el Zollverein desde 1871 hasta 1918 .
Durante el período del Sacro Imperio Romano Germánico, los estados alemanes eran muy numerosos y sus territorios se dividieron, por lo que en 1790 existían no menos de 1.800 fronteras aduaneras. En el único Reino de Prusia no menos de 67 tarifas diferentes se aplican al inicio de la XIX ª siglo. Por ejemplo, entre Königsberg y Colonia se llevan a cabo 80 controles aduaneros.
El período napoleónico trajo consigo su parte de modernizaciones, especialmente en la Confederación del Rin, donde se estableció un mercado único en 1800 dentro de sus fronteras. En Baviera , la legislación vigente entre 1799 y 1808 unifica todo su territorio bajo una tarifa única, la más liberal de la época. Este ejemplo fue seguido en 1810 por el Reino de Württemberg y en 1811 por el Gran Ducado de Baden . Estas políticas apuntan al mismo tiempo a la integración económica y social de los nuevos territorios, habiendo Napoleón reorganizado Alemania, pero también y especialmente a incrementar los ingresos de los Estados en cuestión. Cualquier progresismo tiene poco lugar en estas decisiones. En ausencia del impuesto sobre la renta , los ingresos estatales consisten principalmente en impuestos especiales e impuestos aduaneros. Por tanto, es imperativo que los Estados garanticen la recaudación de estos y, si es posible, aumenten. En ese momento, algunas voces ya pedían libre comercio dentro de Alemania asociado con una barrera aduanera con el exterior. Entre ellos Joseph Görres o Heinrich Friedrich Karl vom Stein .
Contrariamente a lo previsto en su acta de fundación de 1815, la confederación germánica en última instancia no unifica las cuestiones aduaneras y las normas económicas dentro de sus fronteras. El artículo 19 solo establece que las cuestiones de comercio y libertad de transporte se abordarán posteriormente. Las negociaciones se iniciaron en 1819 y 1820 para la unificación de las zonas aduaneras, pero fracasaron.
Por lo tanto, las cuestiones aduaneras ya no se deciden a nivel de confederación, sino directamente entre Estados. Si las numerosas barreras aduaneras obstaculizan el desarrollo industrial y el comercio, es desde el exterior que vienen las presiones para una nueva política aduanera. El fin del bloqueo continental reapareció repentinamente la competencia de las industrias inglesas contra la artesanía alemana. La Asociación para la Artesanía y el Comercio en toda Alemania (de) se crea para exigir el establecimiento de barreras aduaneras para limitar las importaciones británicas. Su líder es el economista Friedrich List . De lo contrario, teme que la economía alemana sea dominada por la economía inglesa. Como escribió Karl Friedrich Nebenius (de) en 1819, List exige en una petición ampliamente distribuida el fin de las barreras aduaneras internas que encuentra vergonzosas y penalizantes para el comercio y el transporte en Alemania e inhabitable para las personas que viven en una frontera.
List persigue objetivos económicos, pero también políticos. Según él, un área aduanera unificada debería conducir a la formación de un estado-nación en lugar de la confederación germánica . La iniciativa tiene poco éxito, pero fomenta puntos de vista liberales e influye indirectamente en las medidas estatales en el sur de Alemania, así como en las negociaciones que se están llevando a cabo para el establecimiento de una unión aduanera.
En el proceso de modernización del sistema aduanero, Prusia juega un papel de liderazgo. Heredó las reformas implementadas en Westfalia por Napoleón, en particular con la ausencia de derechos de aduana dentro de este territorio. La política aduanera allí vigente sirve de modelo a la que luego implanta Prusia en el resto de sus tierras. El ministro de Finanzas de Westfalia hasta 1811, el Conde von Bülow , sirvió desde 1813 al nuevo poder en esta dirección. Además, como en los estados del sur, la necesidad de integrar los territorios recién adquiridos se siente particularmente y requiere una reforma del sistema aduanero.
Los estados del sur y Prusia tienen interés en derribar las barreras aduaneras que existen en los pequeños y numerosos estados. En el período inmediatamente posterior al Congreso de Viena, el contraste es particularmente marcado entre los territorios prusianos en el oeste, Renania y Westfalia altamente desarrolladas , y los del este, que son principalmente agrícolas. Esta brecha debe salvarse tanto administrativa como políticamente. La política aduanera es una de las palancas que debe permitir lograrlo. La ley de 1818 en Prusia abolió las barreras internas al reino y estableció una barrera con el exterior bastante moderada. El tránsito está muy gravado. Esta ley permite satisfacer a los latifundistas favorables a un comercio más libre y a los artesanos que quieren protegerse de la competencia extranjera. Además, esta ley tiene el mérito de la sencillez y eficacia, el origen de las personas que transitan no marca ninguna diferencia en cuanto a las tarifas aplicadas, lo que no ocurría anteriormente. Los alimentos básicos y las materias primas están exentos del impuesto aduanero. Los productos de artesanía, con la excepción de los textiles, están sujetos a impuestos moderados. Por otro lado, los impuestos son elevados para los productos delicatessen y de lujo.
Por lo tanto, el sistema de aduanas prusiano sirvió de modelo para otros durante los próximos 50 años. Con algunas enmiendas, permanece sin cambios hasta el surgimiento del Imperio Alemán . Nuevamente en 1871, tres cuartas partes de los ingresos provinieron de bebidas, delicatessen, como café o productos coloniales, tabaco y alimentos de lujo. En general, los aranceles aduaneros prusianos son más altos que los de los pequeños estados alemanes, pero siguen siendo más bajos que los de Austria, Francia o Rusia.
Estas nuevas reglas aumentan la presión aduanera sobre los pequeños estados vecinos que a veces no tienen litoral . Los altos impuestos de tránsito los llevaron a considerar la integración en el sistema aduanero prusiano. El primero en dar el paso es Schwarzburg-Sondershausen . Otros siguen de inmediato. Los estados restantes protestan contra esta competencia desleal contra ellos. Consideran que la acción de Prusia va dirigida contra ellos y solo sirve a sus intereses. Los estados más allá del Main y en el norte de Alemania buscan unir costumbres para defenderse de la política prusiana.
A partir de 1820, Wurtemberg planeó fundar una unión aduanera compuesta por los estados de la “tercera Alemania” , es decir, los estados alemanes distintos de Prusia y Austria. Esta iniciativa fracasa debido a los intereses divergentes de los distintos miembros potenciales. Por un lado, el país de Baden con sus largas fronteras y su buena infraestructura adaptada al tránsito de mercancías está a favor del libre comercio, mientras que el gobierno bávaro exige una barrera aduanera con el exterior. El único resultado de estas negociaciones es un contrato comercial a corto plazo entre el Gran Ducado de Baden y Hesse-Darmstadt. Nuevas negociaciones tienen lugar en 1825 en Stuttgart y conducen a la formación de la unión aduanera del sur de Alemania entre Baviera y Württemberg. Como reacción a estas dos uniones aduaneras (prusiana y del sur de Alemania), Hannover, Sajonia, Hesse-Cassel, Nassau, Bremen, Brunswick y Frankfurt formaron en 1828 el sindicato de Alemania central. Esta fundación cuenta con el apoyo de las otras potencias extranjeras que son Francia , Gran Bretaña , Austria y los Países Bajos . Esta unión es una unión defensiva para la preservación del status quo y, por lo tanto, no es una verdadera unión aduanera. Sus miembros no deben entrar en la unión aduanera prusiana.
El gobierno prusiano busca atraer nuevos miembros a su unión aduanera mediante presiones o donaciones económicas. El ministro de Finanzas de Prusia, Friedrich von Motz, y su sucesor, Karl Georg Maaßen, son los principales protagonistas de este intento, que se dirige tanto a los Estados que aún son independientes en este ámbito como a los que ya forman parte de una unión. Su primer éxito fue la entrada, para sorpresa de todos, de Hesse-Darmstadt , también cortejada por la unión del sur de Alemania, en 1828. Esto llevó desde 1829 al desmoronamiento de la unión comercial de la Alemania central, con la salida de Hesse-Cassel. Por razones financieras, los estados del sur y del oeste son menos reacios a fusionarse con el sistema prusiano. De hecho, la Unión de Alemania del Sur no ha cumplido los objetivos que se le han fijado, más del 40% de los ingresos se consumen por sus costes operativos administrativos. Entonces, mientras que en la unión aduanera prusiana los impuestos aportan 24 centavos por habitante, la unión del sur de Alemania aporta solo 9,5.
En 1829, se firmó un contrato entre Prusia y los estados del sur de Alemania a instancias de Johann Friedrich Cotta , que marcó un acercamiento entre las dos uniones aduaneras. Establece la exención de derechos de aduana para el comercio interior. La revolución de julio de 1830 aumentó la presión en torno a la política aduanera a favor de un mayor liberalismo. En ese momento, el reino de Hannover todavía estaba tratando de evitar la supremacía prusiana sobre los asuntos aduaneros al incorporar las instituciones de la confederación germánica a las negociaciones. A falta de esto, decide formar su propio sindicato: la “asociación de impuestos” .
Durante este período de negociaciones, Prusia ganó a la mayoría de los demás estados de la confederación para su causa. A medida que avanzaban, en particular con el Gran Ducado de Baden, la unión aduanera del sur de Alemania y la unión aduanera prusiana fusionaron oficialmente el22 de marzo de 1833.
Sajonia y los estados de Turingia se unieron a la nueva unión el mismo año. la1 st de enero de 1834, el Zollverein toma posesión, el tratado debe renovarse cada siete años.
En los años siguientes, Baden, Nassau, Oldenburg, Frankfurt y Luxemburgo se unieron a la nueva unión. Hannover y Brunswick, ambos miembros de la asociación fiscal, siguieron después de la disolución de este organismo anterior en la década de 1850. Esta zona de libre comercio en el centro de Europa incluía primero a 25 millones de habitantes en 1842 y luego a 30.
| Miembros del Zollverein en 1854 | ||
|---|---|---|
| Estados | Año de entrada | Microestados |
| Prusia | 1834 | Anhalt-Bernbourg , Anhalt-Dessau , Anhalt-Köthen , Waldeck , Lippe-Detmold |
| Hesse-Darmstadt | 1834 | - |
| Hesse-Cassel | 1834 | - |
| Baviera | 1834 | - |
| Wurttemberg | 1834 | Hohenzollern-Hechingen , Hohenzollern-Sigmaringen |
| Sajonia | 1834 | - |
| Estados de Turingia | 1834 | Sajonia-Weimar-Eisenach , Sajonia-Meiningen , Sajonia-Coburgo y Gotha , Sajonia-Altenburgo , Schwarzburg-Rudolstadt , Schwarzburg-Sondershausen , Reuß-Greiz , Reuß-Schleiz , Reuß-Lobenstein und Ebersdorf (de) |
| Baden | 1835 | - |
| Nassau | 1835 | - |
| Frankfurt | 1836 | - |
| Brunswick | 1841 | - |
| Luxemburgo | 1842 | - |
| Hanovre | 1854 | Schaumburg-Lippe |
| Oldenburg | 1854 | - |
Entre los estados de la confederación germánica que quedan fuera de la unión se encuentran: Austria, Liechtenstein , Holstein , Mecklenburg-Strelitz y Mecklenburg-Schwerin . Los dos últimos se integraron en el Zollverein durante la unidad alemana . Las ciudades hanseáticas de Hamburgo , Bremen y Lübeck se unieron a la unión aduanera en 1888, sin entrar en el dominio aduanero alemán. La guerra austro-prusiana de 1866 unió la nueva provincia prusiana de Schleswig-Holstein . En 1871, también se incorporó Alsacia-Lorena .
Para salvar a los estados pequeños, las negociaciones relativas a la administración del sindicato intentan preservar la igualdad entre los estados miembros. La junta directiva de la unión es la "conferencia de la unión aduanera" en la que las decisiones deben tomarse por unanimidad , es decir, incluso los estados pequeños tienen derecho de veto. La conferencia se reúne una vez al año por un período de algunos meses, como máximo 6. La ubicación de la reunión es cambiante. Los delegados enviados por cada Estado tienen la obligación de estar presentes. Cada estado tiene en principio un voto único, pero la ciudad de Frankfurt o los estados de Turingia delegan sus votos en otros estados. En la práctica, la ciudad libre da voz a Hesse-Nassau, los estados de Turingia los agrupan en la “asociación comercial y de aduanas de los estados de Turingia” .
El contrato de fundación del sindicato se concluye inicialmente por un período de 8 años renovable automáticamente. Durante su existencia, la unión no tiene una administración central: cada estado administra su propio territorio de acuerdo con las decisiones del Zollverein . El único organismo centralizado es la "oficina central de facturación" en Berlín, que se encarga de distribuir los ingresos entre los diferentes Estados miembros según su población y de mantener las estadísticas de la unión.
Las decisiones de la conferencia anual son vinculantes para los miembros y no requieren ratificación posterior. Este comité logra resolver los problemas aduaneros entre los miembros. Su acción sobre los impuestos al consumo , los monopolios estatales , la estandarización es, por otro lado, un éxito relativo. En cuanto a los impuestos al consumo, solo una parte de los Estados se adhieren al sistema prusiano, por ejemplo Sajonia y los países de Turingia. Esta disparidad genera problemas administrativos en el sindicato. Para restablecer un cierto equilibrio, se otorga una compensación financiera, luego se recauda un impuesto de tránsito unificado. Los estados que tienen el monopolio de la sal o los juegos de cartas prohíben las importaciones en estas áreas. Por tanto, el contrabando de sal es uno de los problemas persistentes del sindicato. Estos monopolios constituyen una excepción a la libre circulación de mercancías y requieren el establecimiento de un control aduanero dentro de la unión. Para la estandarización de pesos, el sindicato recomienda alinearse con el sistema prusiano o bávaro para los otros estados.
La capacidad de firmar tratados comerciales con otros países es fundamental. Por supuesto, Baviera y Württemberg han mantenido la posibilidad de firmar dichos tratados por separado, pero rara vez los utilizan. En general, las líneas principales de estos tratados se discuten en la conferencia anual, los detalles de la negociación se dejan luego a Prusia, que a veces asocia a otros estados miembros con ellos. Este método le da mucha importancia a Prusia, pero los tratados en última instancia deben ser ratificados por todos los demás Estados, lo que puede obstaculizar el proceso. Esto a veces conduce a conflictos graves.
La cuestión de la naturaleza jurídica de la unión aduanera suscitó debates desde el principio. Georg Jellinek , Gerhard Anschütz y otros juristas estatales tienen una visión diferente: va desde un simple tratado entre estados hasta la formación de una federación entre estados. El único punto de acuerdo se refiere al mantenimiento de la soberanía de cada estado, por lo que se excluye la formación de un estado federal . Debido a sus órganos administrativos y su capacidad para firmar tratados internacionales en su propio nombre, el Zollverein no puede considerarse un mero tratado, pero su función puramente económica también impide hablar de una federación. Hoy hablaríamos de una organización internacional , una de las primeras con la Comisión Central para la Navegación del Rin , pero ese término no existía en ese momento.
Los intereses divergentes de los diferentes miembros en materia de política aduanera provocan tensiones dentro de la unión. El derecho de veto de cada miembro no simplifica las negociaciones que, además, en ocasiones están influenciadas por el contexto político, sin que éste tenga un vínculo real con las decisiones. La primera prórroga del contrato en 1842 ya era problemática: sólo después de largas negociaciones se concluyó una prórroga de 12 años.
En 1852, Prusia lideró negociaciones secretas con el reino de Hannover para lograr su adhesión a la unión, a pesar de la oposición de Baviera y Württemberg, alentada entre bastidores por Austria. Al mismo tiempo que esta acción, Austria intenta, por el contrario, provocar la disolución de la unión proponiendo la constitución de una federación aduanera de Europa Central. Sólo cuando Prusia rescindió su contrato aduanero se llegó a un consenso. Una situación similar apareció diez años después cuando Prusia firmó con Francia un tratado asociado con el tratado franco-inglés de 1860 con un ajuste adicional en 1862.
Este contrato de libre comercio rebaja 161 aranceles. Aunque los estados del sur participaron en las negociaciones, se negaron, apoyados en esto por Austria, a ratificar el contrato. El fin del bloqueo y la implementación de este tratado tienen lugar 3 años después. La liberación se debe a las amenazas del nuevo ministro-presidente de Prusia, Otto von Bismarck, de abandonar la unión aduanera.
En todos estos conflictos cabe destacar la estabilidad de la institución. Incluso durante la Guerra Austro-Prusiana de 1866, en la que los diferentes miembros de la unión se enfrentaron, Baviera, Württemberg y Hannover continuaron recaudando impuestos aduaneros y enviándolos a Berlín. El gobierno prusiano sigue redistribuyéndolos como si nada les hubiera pasado a los demás miembros. Esta estabilidad se debe en gran parte a los beneficios económicos que genera.
Según sus contemporáneos, el Zollverein tiene sobre todo efectos positivos en la economía alemana. Los historiadores han debatido durante mucho tiempo a partir de entonces para saber si son las nuevas demandas nacidas con la industria las que llevaron a la formación de la unión aduanera. Esta tesis fue defendida notablemente por Friedrich List .
En Gran Bretaña, políticos prominentes como Henry John Temple vieron el establecimiento del Zollverein como un peligro para la posición dominante de su país en los mercados industriales.
El desenfrenado crecimiento de la industria, la producción y la agricultura en la década de 1830 respalda esta teoría. La fundación de la Unión de Aduanas es sin embargo un aspecto de la profunda transformación experimentada por la empresa y la economía alemana en el XIX ° siglo. Porque si simplifica el desarrollo industrial, no crea en sí mismo un impulso para el crecimiento del campo. Las últimas investigaciones muestran que la introducción de las nuevas barreras no provocó cambios inmediatos en el flujo de mercancías ni en los precios de las importaciones y exportaciones. En la agricultura, es menos la unión aduanera que los lentos y profundos cambios estructurales que están provocando el despegue de la producción.
Influencias en la organización económicaA medio plazo, el Zollverein tiene una influencia considerable en el desarrollo industrial. Primero, los ingresos que genera permiten que ciertos estados inviertan para modernizar y construir infraestructura . Así, Württemberg financió en la década de 1830 una reforma agraria y planea ayudar a la industria principalmente con los ingresos del sindicato. La unión también pone fin a la división del área económica alemana, que es una de las causas del atraso económico en comparación con Inglaterra en particular. También crea una mayor estabilidad en las relaciones comerciales, gracias al uso generalizado en los Estados miembros del Código de Comercio de Prusia. Esta práctica se desarrolló después del fracaso del parlamento de Frankfurt en 1848 para promulgar uno a nivel nacional. No fue hasta 1861 que apareció el Código General de Comercio alemán . El tratado comercial de 1862, concebido en torno al principio de " nación más favorecida " , garantiza a los Estados pequeños su derecho a tener relaciones comerciales con los demás países, sean europeos o no, en el caso por ejemplo de los Estados - Unidos o de Japón . Este punto, sin embargo, no es objeto de controversia entre los Estados. Los problemas asociados con el libre comercio son más complejos. Si Prusia está a favor, no es el caso de los estados del sur que exigen barreras aduaneras para proteger sus industrias textiles. Le Zollverein n'applique pas dans la pratique la même politique à tous les produits, ainsi si pour certains le libre-échange domine, pour d'autre on peut parler de protectionnisme comme pour la production de sucre à partir de betteraves, le coton ou el hierro.
El sindicato permite cambiar de mentalidad aumentando la ambición de los emprendedores que se preparan para invertir a nivel nacional. Así, en 1837, el 87% de las importaciones de productos manufacturados en el sur de Alemania procedían de Prusia y Sajonia.
La formación de las primeras uniones aduaneras entre estados alemanes antes del Zollverein ya ha dado lugar a un aumento de la inversión en infraestructura de transporte. A partir de la década de 1830, se aceleró el ritmo de construcción del ferrocarril, muy dependiente de la política aduanera. Este también es el caso de las carreteras y vías fluviales.
El mayor volumen de comercio que acompaña al libre comercio hace necesaria la construcción de nuevas líneas ferroviarias. En 1835 se abrió la primera línea alemana, tenía 6 km de largo , en 1865 toda la red tenía 14 690 km de largo . Esto, a su vez, acelera el desarrollo de la minería, la industria del acero y la industria mecánica. Los costos de transporte están cayendo drásticamente, la seguridad del suministro también está mejorando, permitiendo que los productos se transporten en grandes cantidades sin correr un riesgo económico significativo. Todos estos elementos favorecen el desarrollo de grandes empresas que invierten cada vez más, lo que hace aparecer la industria moderna. La unión aduanera y los ferrocarriles son complementarios, Friedrich List ya los describe en la década de 1830 como "hermanos siameses" de la modernización de Alemania. El crecimiento económico enmascara las diferencias regionales y todos los Estados miembros se benefician de ello. Algunos en los estados del sur todavía temen a la "colonización interna" .
La política aduanera tuvo un efecto positivo en el desarrollo industrial, al menos en la década de 1840. Las barreras arancelarias moderadas sobre el hierro y los textiles no impidieron las transferencias tecnológicas necesarias o las importaciones de productos semiacabados o terminados desde entonces. Gran Bretaña, al tiempo que dirigió la elección de Clientes alemanes a proveedores del área económica. También tiene efectos positivos en el comercio exterior de los miembros del sindicato. Las exportaciones alemanas aumentan desde la década de 1820, la formación de la unión aduanera amplifica este fenómeno. La balanza comercial se benefició de esto en la década de 1830, antes de volver a caer con la revolución industrial, con un aumento significativo de las importaciones de productos manufacturados de otros países industrializados.
Armonización de unidades de medida y monedasAl unificarse el levantamiento de los impuestos aduaneros en la unión aduanera, se hace necesario que las unidades de medida para determinar sus montos armonicen. En 1833 se inició la armonización de las unidades de peso entre diferentes Estados miembros. La unidad elegida es el Zollpfund que es de 500 g . El quintal de Hesse-Baden toma entonces el valor de 50 kg , o cien veces la unidad básica.
En sus inicios estas unidades de la unión solo se utilizaban para el tránsito entre estados, no fue hasta 1858 que ciertos estados comenzaron a utilizarlas en el comercio interno, esta tendencia se fue extendiendo paulatinamente. Sólo Baviera se mantuvo aferrada a su antiguo sistema de medición con una libra de 560 g hasta 1871. Sin embargo, la influencia de las unidades del Zollverein no debe sobreestimarse, su diversidad siguió siendo grande hasta la formación de la confederación de Alemania del Norte .
En cuanto a las monedas, en la confederación germánica predominan dos sistemas monetarios , en el sur está el Gulden (Florin), en el norte del Main el Taler . Las ciudades hanseáticas usan la Marca . En la década de 1820, Prusia logró armonizar su sistema en torno al Taler. El Zollverein fomenta una mayor armonización a favor del Taler prusiano. Ciertamente, este objetivo sólo se alcanza parcialmente, pero los tratados de equivalencia monetaria permiten una unidad relativa del sistema monetario.
El tratado monetario de Munich de 25 de agosto de 1837intenta zanjar los desórdenes monetarios de la época. El pie de la moneda actual se fija en 24,5 florines y sirve como base para otras monedas. Las partes están armonizadas en Baviera, Württemberg, Baden, Nassau, Schwarzburg-Rudolstadt, así como en otros estados más pequeños. Esta decisión sigue a la retirada de la mitad y la cuarta parte de Taler , considerada de valor demasiado bajo debido a sucesivas devaluaciones. El Kreuzer se fija a razón de: 60 Kreuzer por 1 florín. El Kronentaler (de) , sigue funcionando a pesar de que no es un múltiplo del florín, vale alrededor de 162 Kreuzer.
El Tratado Monetario de Dresde de 30 de julio de 1838permite crear una equivalencia entre el sistema sur y el del norte: el pie de 24,5 florines del sur tiene el valor de un pie de 14 Taler . El tipo de cambio oficial en todas partes es entonces 2 Taler = 3,5 florines. Esta decisión entra en vigor en todos los Estados miembros el1 st de enero de 1.841 mil.
El Tratado Monetario de Viena de 24 de enero de 1857, el pie de 14 para el Taler basado en el sistema de unidades del orujo se sustituye por un pie de 30 con el sistema de unidades de la libra ( Zollpfund ). Hablamos entonces de Vereinstaler (de) simple y doble, vigentes hasta 1907 en Alemania con un tipo de cambio de 3 Marken por Taler. El Taler se convierte en la moneda de elección en la unión. Desde 1857, en casi toda Alemania y Austria para ejecutar: 2 Taler = 3,5 florines del sur de Alemania = 3 florines austriacos. Luxemburgo y Liechtenstein (solo para el simple Taler de 1862) ingresan provisionalmente en la unión monetaria.
Además, se introdujeron monedas de oro, que, sin embargo, no estaban relacionadas con los futuros Goldmarks (Gold Mark) de 1871. Sin embargo, los acuerdos con Austria no duraron mucho, ya que el país no pudo combatir la inflación. Esto se ve reforzado por la impresión de papel moneda.
En resumen, a través de la unión aduanera se forma un bloque Taler-Florin basado en dinero por dinero. Por otro lado, la impresión de billetes no está centralizada y sigue siendo responsabilidad de los Estados. En Prusia, por ejemplo, el semi-estatal Royal Bank of Prussia es responsable. En la práctica, dominan los billetes de Prusia. La impresión de billetes no convertibles también ha sido prohibida por el Zollverein . Richard H. Tilly sostiene que el Zollverein aceleró significativamente la integración monetaria alemana.
Impacto en la fiscalidadLas consecuencias del Zollverein sobre la fiscalidad son generalmente positivas. Los ingresos aumentan, principalmente por los impuestos sobre los productos coloniales que representan en 1835 el 55% de los ingresos monetarios de la unión. A nivel mundial, los ingresos por concepto de impuestos aduaneros pasan de 14,5 millones de talers en 1834 a 27 millones en 1844. Este crecimiento es claramente superior al de la población durante el mismo período. Estado por Estado, esta observación debe ser matizada. Prusia es ante todo el perdedor con el nuevo sistema, sus recursos disminuyen en un 25%. Posteriormente, el crecimiento en 1838 permitió volver al nivel anterior. Sin embargo, es una excepción, ya que otros estados se benefician del aumento de los ingresos desde el principio. Bavaria, por ejemplo, duplica sus ingresos en el primer año, lo que representa 22 millones de florines de ganancia durante los primeros diez años. Para los pequeños estados de Turingia, esto representa 4 millones de florines durante el mismo período. Prusia cede repetidamente parte de sus ingresos a favor de otros estados miembros. Estas concesiones financieras permiten fortalecer su poder político.
Los aranceles aduaneros no son solo una cuestión económica: desde las primeras negociaciones interestatales, el aspecto político tiene una parte preponderante.
Después de la formación del Imperio Alemán en 1871, historiadores como Heinrich von Treitschke ven la unión aduanera como la fuerza impulsora detrás de la unificación . Es probable que, cuando se formó la unión aduanera, los líderes prusianos y alemanes en general no lo previeron en absoluto. La idea de usar la unión como un trampolín para la unidad proviene de alemanes nacionales - liberales . Así, a partir de 1840, Hoffmann von Fallersleben hizo una comparación entre los efectos económicos de la unión aduanera y la confederación germánica , todo en tono irónico. En la canción " Der Deutsche Zollverein ", Hoffmann von Fallersleben escribe que los bienes comercializados dentro del Zollverein han aportado mucho al espíritu patriótico alemán. David Hansemann exige, ante el parlamento provincial (de) de la provincia de Renania , la creación de una representación nacional sobre la base de los congresos del Zollverein . En 1847, en la reunión de Heppenheim , Hansemann y Mathys formularon un programa político que buscan utilizar la unidad económica y los vínculos políticos formados por la unión aduanera para crear un parlamento y un poder ejecutivo de la "unión aduanera". En fin de derivación las instituciones de la confederación germánica y crear una base para el poder constitucional para toda Alemania.
Sin embargo, este no fue el camino que tomó la revolución de marzo de 1848, cuando pidió la formación del parlamento en Frankfurt .
Muchos contemporáneos fueron conscientes de la dimensión política de la unión aduanera desde el principio, entre ellos el ministro de finanzas prusiano Motz, uno de los principales investigadores de la unión. En 1829, pensó que el Zollverein podría ser la herramienta para imponer la formación de una pequeña Alemania bajo el dominio prusiano. Escribe: "Si la ciencia política es cierta, al declarar que las barreras aduaneras son consecuencia de las diferencias políticas entre estados, también debe ser cierto que la formación de una unión aduanera y sindical también conduce a la unificación. En el mismo sistema político ” . El ministro de Relaciones Exteriores de Austria, Metternich, también reconoció rápidamente el peligro para la monarquía austriaca de Zollverein . La considera "una pequeña confederación aparte, que poco a poco empezará a poner en primer plano la búsqueda de sus propios fines con sus medios" . La amenaza que suponía para el statu quo en la confederación germánica, supuestamente bajo el dominio austríaco, hizo que Metternich dijera en 1833 que la unión estaba "en la mayor desventaja y una nueva entidad que no auguraba nada bueno" . Para calmar la situación, intenta traer a Austria a la unión. Sin embargo, el estadista austriaco, a pesar del apoyo de su ministro de Comercio e Industriales, no logra convencer a Austria, tradicionalmente muy proteccionista y, por tanto, recelosa del libre comercio, de la necesidad de un cambio. Y esto a pesar de que muchos contemporáneos entienden que la formación del Zollverein fortalece políticamente a Prusia.
Sin embargo, debe ser calificado, ver el Zollverein solo como un medio de marcar su dominio sobre Alemania por parte de Prusia es muy simplificado. La entrada de otros Estados miembros está motivada principalmente por razones fiscales y económicas. De hecho, la unión permite a los estados pequeños, que en su mayor parte están muy endeudados, comerciar en un área mucho mayor. Esto sumado a la reducción de los costos administrativos y el aumento de los ingresos constituyen, de los que los soberanos no deben rendir cuentas, definitivamente los convence. La unión aduanera tiene el efecto secundario de reducir la influencia de los parlamentos existentes, que como la segunda cámara del Gran Ducado de Baden o la Cámara de Representantes de Baviera tienen control sobre los impuestos pero no sobre los ingresos aduaneros. En algunos estados, el Zollverein se integra solo para evitar que el soberano tenga que establecer una constitución. En Prusia, por ejemplo, los recursos financieros generados por el sindicato que van directamente al gobierno, las leyes sobre control parlamentario pueden pasarse por alto. De hecho, la ley prusiana de 1820 establece que para obtener un préstamo el rey necesita el voto de una representación nacional, gracias a los ingresos aduaneros puede evitarlo hasta 1847 y la convocatoria del parlamento prusiano unido .
A mediano plazo, el Zollverein compensa en la opinión pública la pérdida de la unidad nacional y, por lo tanto, sirve como un instrumento de integración nacional. Los intereses económicos de la época coincidían perfectamente con los de la corona prusiana. A veces, sin embargo, hay deseos de extender la unión a Austria, como List, que quiere una gran unión alemana o Georg Waitz , que en el parlamento de Frankfurt ve en la unión aduanera con Austria las bases de la dominación sobre Europa. En opinión de los liberales, tras el escepticismo inicial, especialmente en el sur de Alemania por la dominación prusiana que implica, el Zollverein es visto globalmente como algo positivo.
A diferencia de la confederación germánica que está asociada con la Restauración y la represión, el Zollverein se ve como un elemento dinámico y constructivo en el proceso de cambio social en curso.
En la década de 1850, con la entrada de Hannover y Brunswick en la unión, asociada a la firma de un acuerdo comercial con Austria, la gran solución alemana todavía parece factible tanto económica como políticamente. El año 1864 ve cómo esta solución se aleja, Prusia amenaza con abandonar la unión si no toma una dirección más liberal. Durante estas nuevas negociaciones, el gobierno prusiano utiliza los desacuerdos para servir sus puntos de vista hegemónicos sobre Alemania. En 1865 Austria volvió a ser un país completamente ajeno a Alemania desde el punto de vista aduanero.
La creación de la Confederación de Alemania del Norte tiene muchas consecuencias para Zollverein . En primer lugar, en virtud de su constitución, forma un solo miembro dentro de la unión aduanera. Este simple hecho requirió una reorganización, que tuvo lugar en junio de 1867 durante la conferencia anual del sindicato. El nuevo contrato se firma el8 de julio de 1867 y asume el cargo en 1 st de enero de 1 868.
Este contrato anticipa el funcionamiento de una política aduanera y comercial en un estado federal. En primer lugar, tiene una institución federal, que posteriormente se transfiere al Imperio alemán . Se forma un parlamento del Zollverein , tiene dos cámaras: el Zoll- Bundesrat y el Zollparlament . El proceso de toma de decisiones es ahora por mayoría, el derecho de veto desaparece y las decisiones que se toman vinculan directamente a los Estados miembros. El líder de la unión es el Zollpräsidium , función encomendada al rey de Prusia . Su función es preparar tratados comerciales y supervisar la aplicación de las decisiones tomadas.
La estructura adoptada muestra cuán estrechamente están entrelazadas la unión aduanera y la confederación. El Zollbundesrat que representa a los estados miembros no es otro que el Bundesrat de la confederación al que se suman los representantes de los estados del sur de Alemania. El parlamento Zoll se elige, como el de la confederación, por sufragio universal directo . Siguiendo el mismo principio que el Bundesrat , el primer parlamento de la unión tiene como miembros a los miembros del parlamento de la confederación de Alemania del Norte más miembros elegidos en los estados del sur.
El parlamento de la unión se reúne tres veces entre 1868 y 1870. Allí se sientan las bases de una unidad económica, que luego es asumida directamente por el Imperio alemán. Esta nueva organización denominada "segundo Zollverein" se complementa con los territorios recién conquistados de Schleswig-Holstein , Mecklenburg-Schwerin y Mecklenburg-Strelitz .
Durante este período, se completó la armonización de los derechos de aduana, las excepciones que eran los monopolios de la sal se cancelaron en 1867, las relativas a las barreras aduaneras en las orillas del Rin en 1868.
La constitución del Imperio Alemán de 1871 establece que el nuevo estado tiene un único dominio aduanero y comercial, incluso si Hamburgo y Bremen mantienen sus puertos libres hasta 1888 y, por lo tanto, permanecen fuera del dominio aduanero imperial.
Los contratos firmados durante la época de Zollverein siguen en vigor, pero su aplicación ahora es responsabilidad del Imperio. Por lo tanto, debe recaudar impuestos aduaneros en las fronteras. Inicialmente, la política económica es impulsada por la Cancillería, posteriormente se crea una nueva cartera . Las funciones legislativas son asumidas por el Reichstag . Por tanto, el Zollverein se vuelve superfluo.
Una de sus reliquias es el tratado de unión del dominio aduanero en Luxemburgo, que no fue abolido hasta el Tratado de Versalles en 1919.
Después de la unificación, el Zollverein se describe como un regalo de Prusia para el bien de Alemania. Treitschke se hace eco así del argumento a favor de los sindicatos de la oposición liberal de la década de 1840, pero esta vez para defender el conservadurismo. El Zollverein y la Confederación Alemana formaron por él “dos instituciones comunes a los alemanes: una con sede en Frankfurt es la de las apariencias, la otra con sede en Berlín es la verdadera obra. " Gustav Schmoller también rinde homenaje a Prusia para la formación de la unión, sino que se centra más en cuestión industrial sobre la cuestión de la unidad nacional. Esta visión del Zollverein fue mayoritaria hasta la década de 1970. Wilhelm Treue considera así que la política económica prusiana es el factor determinante de la industrialización alemana. Al igual que Schmollet y Wilhelm Roscher , ve la unión aduanera como un elemento necesario para esta transformación de la economía y considera que su creación es “el evento más importante de la historia alemana” entre 1815 y 1866.
La historiografía alemana ha estado influida durante mucho tiempo por las tesis historicistas , y ha sido necesario mucho tiempo para que surgieran nuevos métodos y formas de pensar del exterior.
Un pionero es William Otto Henderson , quien escribió un ensayo innovador en 1939, donde dio un paso más atrás de los eventos y trató de poner las cosas mejor.
Por razones ideológicas, una nueva investigación llevada a cabo en Alemania del Este desafía las ideas establecidas sobre el Zollverein . Así, Karl Obermann (de) considera en la década de 1980 que el Zollverein es una concesión económica de la nobleza reaccionaria a la burguesía para fortalecer su propio poder.
En la investigación en Alemania Occidental , las interpretaciones tradicionales ciertamente se cuestionan, pero de una manera más ad hoc. No fue hasta la década de 1970 para ver aparecer análisis completos sobre el tema.
La integración europea está reviviendo el debate político entre los partidarios de la Comunidad Económica Europea y los de la Asociación Europea de Libre Comercio . Los dos campos intentan legitimar sus posiciones refiriéndose a la unión aduanera alemana. Los defensores de la CEE sostienen que la unión aduanera contribuyó a la unificación política alemana, pero los partidarios del libre comercio destacan que el liberalismo económico de Zollverein permitió a Alemania integrarse en la economía global.
Wolfram Fischer participa en el debate y ve la unión aduanera alemana como el modelo histórico de la CEE. Su investigación en ese momento muestra la importancia de la política fiscal en el sindicato, lo que contradice las tesis de Treitschke, quien lo veía como un sistema con visiones de largo plazo. Según él, el sindicato es más bien un sistema construido para paliar las necesidades más urgentes.
Desde entonces, se ha estudiado la complejidad de los procesos económicos en funcionamiento en la unión aduanera, en particular con el estudio de sus interacciones. Podemos citar los escritos de Hans-Werner Hahn (de) o Rolf H. Dumke. Diferentes publicaciones coinciden en que el Zollverein perseguía diferentes objetivos al mismo tiempo. La opinión dominante es que la creación de la zona parece deberse menos al deseo de realizar una política favorable al desarrollo de la industria, que a las ganancias fiscales y en términos de poder que se suponía que iba a generar. Esto no contradice el hecho de que el sindicato ciertamente ha contribuido al desarrollo de la industria. En esta perspectiva, el Zollverein se ve ahora como uno de los factores, pero quizás no el más importante, que ha permitido a Alemania ponerse al día en términos de desarrollo en comparación con Gran Bretaña.
