Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas | ||
|
||
Detalles de contacto | 52 ° 13 ′ 57 ″ norte, 21 ° 00 ′ 00 ″ este | |
---|---|---|
Agencia europea descentralizada | ||
Localización | Varsovia | |
Capacitación | ||
Firmado | 14 de septiembre de 2016 | |
Establecido | 6 de octubre de 2016 | |
Director | Fabrice Leggeri | |
Sitio web | frontex.europa.eu | |
La agencia europea de guardias de fronteras y guardacostas (en inglés : European Border and Coast Guard o EBCG ), comúnmente conocida como Frontex (Contraction External Borders ), es la agencia de la Unión Europea responsable del seguimiento y la gestión de las fronteras exteriores de el espacio Schengen .
Fue creado oficialmente el 6 de octubre de 2016. Está formado por funcionarios de Varsovia y guardacostas y guardias fronterizos de los Estados miembros del espacio Schengen para poner en común sus recursos sobre el terreno y aplicar una versión reformada del papel reforzado de la agencia Frontex que desaparece en favor de esta nueva agencia.
Avanzado en diciembre 2015de la Comisión Europea en respuesta a la crisis migratoria en Europa , esta propuesta permite otorgar un mandato reforzado y funciones ampliadas a los agentes europeos. La agencia tiene como objetivo crear estándares comunes para la gestión de las fronteras exteriores y monitorear constantemente estas fronteras, con análisis de riesgo regulares y “pruebas de vulnerabilidad” obligatorias destinadas a identificar y eliminar puntos débiles. Los funcionarios de enlace se envían en comisión de servicios a los Estados miembros cuyas fronteras exteriores presentan un riesgo. Podrán acceder a los sistemas de información nacionales y transmitir esta información a la agencia. Para que la organización pueda realizar estas tareas, su presupuesto se irá incrementando progresivamente, pasando de los 143 millones de euros previstos inicialmente para 2015 a 238 millones de euros en 2016, 281 millones de euros en 2017, para llegar finalmente a 322 millones de euros en 2020. Por tanto, el personal debería aumentar gradualmente de 402 miembros en 2016 a 1.000 en 2020. Se constituirá una fuerza de reserva de 1.500 guardias, incluidos 170 franceses, que utilizarán medios de intervención rápida.
Desde 2019, la agencia es acusada por periodistas de varios países europeos de violar los derechos fundamentales de los refugiados y de colaborar con estados que no respetan los derechos humanos.
La creación del espacio Schengen a partir de 1995 y la libre circulación dentro de este espacio llevaron a la Unión Europea a fortalecer la cooperación entre los Estados miembros para la vigilancia y protección de las fronteras.
En 2002, se creó un grupo de expertos en fronteras exteriores (de ahí el nombre Frontex, una contracción de las "fronteras exteriores") y, tras un proceso político llevado a cabo entre 2002 y 2004, se decidió crear una agencia dedicada européeene, europea Agencia para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores , mediante el Reglamento no 2007/2004 del Consejo de26 de octubre de 2004. Con Varsovia como su sede, la agencia comenzó a operar en 2005.
En 2015, la llegada de un gran número de inmigrantes llevó a las instituciones europeas a revisar el papel de Frontex. Consideraron que el organismo "que tenía un mandato limitado para ayudar a los Estados Miembros a proteger sus fronteras exteriores, no tenía personal ni equipo suficientes. De hecho, dependía de sus recursos, las contribuciones voluntarias de los Estados Miembros, y no estaba facultado para realizar operaciones fronterizas operaciones de gestión o de búsqueda y salvamento ".
Sobre la base de las conclusiones, en octubre de 2016 el reglamento de fundación de la Agencia 9 se modificó por tercera vez desde su creación y tomó el nombre de "Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas", dotada de misiones y habilidades ampliadas tanto a nivel operativo como en el de seguimiento y coordinación de la gestión de fronteras. Este nuevo reglamento también estableció la Guardia Europea de Fronteras y Costas, integrada por la Agencia y las autoridades nacionales responsables de la gestión de las fronteras exteriores.
La Agencia fue propuesta por la Comisión Europea el15 de diciembre de 2015con el fin de fortalecer Frontex, ampliamente considerado ineficaz a raíz de los migrantes durante la crisis . Algunos han calificado así la "crisis migratoria en Europa" como en realidad una "crisis en la gestión de la migración". La propuesta fue apoyada en particular por Francia, Alemania, Polonia y Hungría, habiendo expresado su oposición vinculada a la percepción de una pérdida de soberanía.
Las limitaciones de la actual agencia de protección de las fronteras exteriores de la UE, Frontex, han obstaculizado su capacidad para responder de manera eficaz y sostenible a la situación creada por la crisis de refugiados: depende de las contribuciones voluntarias de los Estados miembros en términos de recursos, no tiene las suyas propias. personal operativo y no puede llevar a cabo sus propias operaciones de traslado o gestión de fronteras sin la autorización previa de un Estado miembro. Además, Frontex no tiene un mandato explícito para llevar a cabo operaciones de búsqueda y salvamento en el mar. El fortalecimiento de la Agencia tiene como objetivo cumplir con todas estas limitaciones. Las bases jurídicas del reglamento propuesto son el artículo 77, apartado 2, letras b) yd), y el artículo 79, apartado 2, letra c) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea . El artículo 77 autoriza a la UE a adoptar legislación sobre la "introducción gradual de un sistema de gestión integrado de las fronteras exteriores" y el artículo 79 autoriza a la UE a aplicar leyes relativas a la expulsión de nacionales de terceros países que residen ilegalmente en la UE.
Según la Comisión Europea, el Cuerpo de Control de Fronteras y Guardacostas de la Guardia Europea de Fronteras y Costas “reunirá una Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas construida a partir de la agencia Frontex y las agencias de los Estados miembros responsables de la gestión de fronteras” con día- la gestión actual de las fronteras exteriores sigue siendo responsabilidad de los Estados miembros. Se espera que la nueva Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas actúe en un papel de apoyo para los miembros que lo necesiten, así como en un papel de coordinación de la gestión global de las fronteras exteriores de Europa. Asegurar y patrullar las fronteras exteriores de la Unión Europea (UE, en la práctica, el espacio Schengen , incluidos los países asociados con el espacio Schengen, así como los miembros de la UE que aún no se han adherido al espacio Schengen, pero están obligados a hacerlo ) sería una responsabilidad compartida entre la agencia y las autoridades nacionales.
La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas no será una entidad nueva. No sustituye a la agencia Frontex, pero es una evolución de la misma: por tanto, conserva la misma personalidad jurídica. El objetivo del proyecto de Reglamento de la Comisión es reforzar el mandato de la Agencia a fin de aumentar sus competencias y prepararla mejor para el ejercicio de sus actividades operativas. Se supone que el nuevo nombre refleja las nuevas tareas y responsabilidades de la agencia.
Coordinará su trabajo junto con la Agencia Europea de Control de la Pesca y la Agencia Europea de Seguridad Marítima .
El personal permanente de la Agencia se duplicaría. La nueva propuesta prevé la creación de una reserva europea de guardias de fronteras y equipamiento técnico. La Agencia podrá comprar su propio equipo (esto no es nada nuevo). Sin embargo, y esto es nuevo, los Estados miembros en los que se registra este material (se trata principalmente de equipos grandes como patrulleras, aviones, helicópteros, etc., que requieren una bandera de un estado) deberán ponerlo a disposición de la Agencia cuando necesario. Esto permitirá a la Agencia desplegar rápidamente los medios técnicos necesarios para las operaciones fronterizas. Se pondrá a disposición de la agencia una reserva de intervención rápida, compuesta por guardias fronterizos y recursos técnicos. Su objetivo es evitar la escasez de personal y equipo durante las operaciones de la agencia.
Control y análisis de riesgosSe establecerá un centro de análisis y control de riesgos, con autorización para realizar análisis de riesgos y monitorear los flujos migratorios hacia y dentro de la UE. Los análisis de riesgo deben incluir la delincuencia transfronteriza y el terrorismo, procesar los datos personales de las personas sospechosas de estar implicadas en actos de terrorismo y cooperar con otras agencias de la Unión y organizaciones internacionales en la prevención del terrorismo. Se establecerá una evaluación de vulnerabilidad obligatoria de los Estados miembros con el fin de monitorear su capacidad para hacer frente a los riesgos actuales o futuros.
La Agencia podrá lanzar operaciones conjuntas, incluso con el uso de drones cuando sea necesario. Se espera que el sistema de observación de la Tierra de la Agencia Espacial Europea , Copernicus , proporcione a la Agencia capacidades de vigilancia por satélite en tiempo real, además de las capacidades que ofrece actualmente el sistema de vigilancia de fronteras Eurosur .
EquiposSe establecerían y desplegarían equipos europeos de guardacostas y fronteras para operaciones conjuntas e intervenciones rápidas.
Operación legalCuando se identifiquen deficiencias en el funcionamiento del sistema de gestión de fronteras de un Estado miembro durante una prueba de vulnerabilidad, la agencia podrá exigir que los Estados miembros tomen medidas correctivas inmediatas. En situaciones de emergencia que pongan en peligro el funcionamiento del espacio Schengen o donde no se hayan abordado las lagunas, la agencia podrá intervenir para garantizar que se tomen medidas sobre el terreno. Si no hay una solicitud de ayuda del Estado miembro en cuestión o cuando el Estado considere que las medidas adicionales no son necesarias.
Los Estados miembros podrán solicitar operaciones conjuntas, intervenciones fronterizas rápidas y el despliegue de equipos de guardia costera y fronteriza para apoyar a las autoridades nacionales cuando un Estado miembro experimente una afluencia de inmigrantes que ponga en peligro el espacio Schengen. En tal caso, en particular cuando la acción de un Estado miembro no sea suficiente para gestionar la crisis, la Comisión estará facultada para adoptar una decisión de ejecución que determinará si la situación en un segmento específico de las fronteras requiere una política exterior urgente. acción a nivel de la UE. Sobre la base de esta decisión, AEGFGC podrá intervenir y desplegar sus equipos para garantizar que se tomen medidas sobre el terreno, incluso cuando un Estado miembro no pueda o no quiera tomar las medidas necesarias.
El derecho a intervenir es un punto de discordia entre una serie de países miembros de la UE y de la Comisión, en particular aquellos cuyas fronteras forman las fronteras exteriores de la UE, como Grecia, Hungría, Italia y Polonia. Quieren asegurarse de que la intervención solo sea posible con el consentimiento de los Estados miembros cuyas fronteras exteriores requieren la presencia de la AEGFGC. El viceministro de Asuntos Europeos de Grecia, Nikos Xydakis, dijo en una entrevista que Grecia está a favor de una acción europea conjunta y un cambio de mandato para Frontex, que no quiere que la agencia asuma la plena responsabilidad a cargo de los flujos migratorios y de refugiados.
Intervención en terceros paísesLa agencia tendrá un nuevo mandato para enviar oficiales de enlace y lanzar operaciones conjuntas con terceros países vecinos, incluidas las operaciones en su territorio.
Repatriación de inmigrantes ilegalesSe establecerá una Oficina de Retorno con capacidad para repatriar a los migrantes irregulares mediante el despliegue de Equipos de Intervención de Retorno europeos . Para esta repatriación, un único documento de viaje europeo garantizaría una mayor aceptación de las devoluciones por parte de terceros países. En situaciones de emergencia, estos equipos de intervención serían enviados a áreas problemáticas para reforzar la seguridad, ya sea a solicitud de un estado miembro o por iniciativa de la agencia.
Como miembros de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, las siguientes agencias nacionales continuarán ejerciendo la gestión diaria de su sección de las fronteras exteriores del espacio Schengen:
|
|
la 22 de mayo de 2019, Frontex se despliega por primera vez fuera de las fronteras europeas, más precisamente en Albania . El objetivo de este despliegue es "ayudar a Albania en cuestiones de control fronterizo y la lucha contra la delincuencia transfronteriza". Sin embargo, las autoridades albanesas mantienen el control fronterizo, y los agentes europeos solo brindan "apoyo y asistencia tanto en asuntos técnicos como operativos". Frontex solo participa en la Operación EUNAVFOR Med en términos de intercambio de información.
En 2019, las investigaciones transmitidas por el canal de televisión alemán ARD , el sitio de investigación alemán Correctiv y el periódico inglés The Guardian concluyeron que Frontex tolera y es culpable de violaciones de los derechos fundamentales de los refugiados. The Guardian señala que la agencia está invirtiendo fuertemente en drones de vigilancia aérea, cuyo estatus legal es oscuro, en lugar de barcos de rescate: esto se interpreta como "una forma de gastar dinero sin asumir la responsabilidad de salvar vidas" .
Las grabaciones emitidas por The Guardian confirman la colaboración entre la UE y la Guardia Costera de Libia.
Desde diciembre 2020, la agencia es objeto de una investigación por parte de la OLAF , el organismo de control antifraude de la UE, sobre las denuncias de "acoso, mala conducta y rechazos de los migrantes". La OLAF también está investigando denuncias de irregularidades en la adjudicación de contratos públicos y en la promoción de determinado personal. La agencia también es criticada por no nombrar a los 40 funcionarios de la Oficina de Derechos Fundamentales, el servicio independiente responsable de investigar los casos en los que funcionarios de Frontex son acusados de violaciones de derechos humanos.
A finales de abril de 2021, el Parlamento Europeo bloquea simbólicamente la votación sobre el presupuesto de 2019 de la agencia Frontex, que sospecha de haber participado en los retornos forzosos de migrantes.