Referéndum constitucional peruano 2018

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Referéndum constitucional peruano 2018
9 de diciembre de 2018
Órgano electoral y resultados
Registrado 24 373 821
Votantes 17 626 323
  72,32%
Reforma judicial
Para   86,56%
En contra   13,44%
Reforma del financiamiento de partidos
Para   85,78%
En contra   14,22%
Limitación del número de mandatos
Para   85,81%
En contra   14,19%
Transición al bicameralismo
Para   9,49%
En contra   90,51%

Se celebra un referéndum constitucional el9 de diciembre de 2018en Perú . Organizado por el gobierno del presidente Martín Vizcarra , el referéndum está compuesto por cuatro cuestiones diferenciadas relativas a una reforma del poder judicial, la limitación del financiamiento de las campañas electorales, la del número de mandatos de los funcionarios electos, así como el retorno al bicameralismo. La votación tiene lugar en el contexto de la lucha contra la corrupción liderada por el presidente Vizcarra tras importantes escándalos que provocaron, en particular, la dimisión del anterior presidente y de parte del poder judicial del país.

La población aprueba con una gran mayoría las tres primeras propuestas, mientras que se rechaza la del bicameralismo, que había sido profundamente modificado por el Congreso en el sentido de una disminución de los poderes presidenciales, lo que provocó la retirada del apoyo de Vizcarra al proyecto. con una mayoría igualmente amplia. Martín Vizcarra emerge así de la papeleta fortalecido en detrimento del parlamento, quien pagó el precio de su descrédito entre los peruanos.

Contexto

Elecciones de 2016

En las elecciones presidenciales y legislativas de 2016, Pedro Pablo Kuczynski ganó por estrecho margen en la segunda vuelta con el 50,12% de los votos, mientras que el partido Fuerza Popular de su oponente Keiko Fujimori obtuvo la mayoría absoluta en el parlamento . Como compañero de fórmula de Kuczynski, Martín Vizcarra es elegido primer vicepresidente.

Caída de Kuczynski

Desde el inicio de su mandato, el presidente Kuczynski se enfrentó a casos de corrupción que llevaron a la renuncia de varios de sus asesores. Él mismo está implicado, al igual que Keiko Fujimori, en el llamado asunto Odebrecht , que lleva el nombre de la empresa brasileña de construcción, petroquímica y armas acusada de corrupción en varios países del continente sudamericano. Si en un primer momento niega cualquier vinculación con Odebrecht, Kuczynski se ve socavado por la admisión por parte del expresidente de esta última de pagos de cerca de 5 millones de dólares a empresas consultoras a las que está vinculado entre 2004 y 2013, en un momento en que él era ministro. Si bien su popularidad cae por debajo del 20% de opiniones favorables, el congreso decide implementar un procedimiento de acusación en su contra. El éxito del procedimiento se considera entonces seguro, especialmente porque las encuestas de opinión revelan una mayoría de peruanos a favor del mismo. La21 de diciembre de 2017Sin embargo, contra todas las expectativas, la oposición no logró obtener la mayoría de dos tercios necesaria, 79 parlamentarios votaron a favor, 19 en contra y 21 se abstuvieron.

Tres días después, el presidente Kuczynski indultó al ex presidente Alberto Fujimori , lo que se había comprometido a no hacer durante la campaña presidencial. Presidente autoritario de 1990 al 2000 que tuvo que huir del país, Fujimori fue implicado por la justicia peruana en homicidios perpetrados bajo el pretexto de operaciones contraguerrilleras. Esta decisión suscita fuertes críticas, en particular por parte de los familiares de las víctimas. Kuczynski es entonces sospechoso de haber monetizado este indulto contra un voto en contra de su destitución de miembros de la oposición fujimorista. Si la gracia finalmente es rota por la justicia,3 de octubre, la pérdida de confianza en el presidente es severa. Renuncian los ministros de Cultura y Defensa, mientras que varios diputados abandonan el partido gobernante. Finalmente, la oposición hace públicos videos que muestran la compra de los votos de varios diputados durante la votación.

Mientras tanto, se ha iniciado un segundo procedimiento de acusación, para una votación programada para 22 de marzo de 2018. Con la garantía de perder, Kuczynski renunció el día anterior.

Presidencia de Vizcarra

Como primer vicepresidente, Martín Vizcarra es juramentado y asume el cargo dos días después, hora de regresar de Canadá donde fue embajador.

Lucha contra la corrupción

Anteriormente ministro de Transportes y Comunicaciones de 2016 a 2017, Vizcarra había heredado notablemente la gestión del proyecto de construcción del aeropuerto internacional de Chinchero, preocupado por importantes acusaciones de sobornos. Termina varios contratos y lanza una investigación por parte de la oficina de control, congelando el progreso del proyecto en el ínterin. Estas acciones le valieron una fuerte oposición de las fuerzas fujimoristas, y el parlamento lo hizo comparecer extensamente. Vizcarra finalmente renunció a mediados de 2017 y asumió el cargo de embajador en Canadá, alejándose de la política peruana. El Contralor General poco después acusó a diez funcionarios electos involucrados en la construcción del aeropuerto.

Rápidamente, Vizcarra hizo de la lucha contra la corrupción su caballo de batalla, declarando durante su juramento que “ya hay suficiente” de corrupción en el país.

Escándalo y colapso del poder judicial

En Perú, el Consejo Nacional de la Judicatura (CNM) es responsable de nombrar, aprobar y destituir a los jueces y fiscales peruanos. Sin embargo, durante el año 2018, el poder judicial se vio afectado por escándalos de corrupción que lo desacreditaron entre la población. Las escuchas telefónicas de varios jueces de muy alto rango permiten actualizar su participación en varios tráfico de drogas, recepción de sobornos y tráfico de influencias.

A partir de una investigación sobre el tránsito de grandes cantidades de drogas al exterior del país a través del puerto de la ciudad del Callao, se intervinieron líneas telefónicas vinculadas a las personas involucradas sin que las autoridades conocieran la situación. Identidad de todos sus dueños, algunos de los cuales resultan ser magistrados del más alto nivel de la jerarquía judicial peruana. En particular, son detenidos el presidente de la Corte Superior de Justicia de la ciudad, Walter Ríos, así como uno de los miembros de la Corte Suprema de la Nación, César José Hinostroza.

En una de las grabaciones en particular se ve a este último ofreciéndose a cambio de dinero para reducir la condena o incluso para declarar inocente al autor de una violación contra un niño de once años.

A medida que la investigación se difunde, involucrando a miembros del Congreso e importantes empresarios, termina llegando a miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, poniendo en duda la credibilidad de sus nombramientos y provocando el cese de sus actividades. Entonces, la situación arroja "caos en todo el poder judicial" . Varios jueces presentan sus renuncias mientras que otros son suspendidos o acusados. El presidente del CNM dimite, seguido de su reemplazo sólo tres días después de asumir el cargo, mientras que el propio ministro de Justicia Salvador Heresi es destituido de su cargo por el presidente Vizcarra. La19 de julio, el Poder Judicial peruano se declara en estado de emergencia por 90 días, y Vizcarra convoca al Congreso a suspender a todos los integrantes del Consejo Nacional de la Judicatura, señalando que “El sistema judicial se ha derrumbado y (...) esto Este problema no fecha a partir de hoy, es estructural ” . Sus posibilidades de obtener el voto en el Congreso para una reforma mediante referéndum se consideraron escasas en ese momento.

Proyecto de referéndum

La 28 de julio, llama a un referéndum nacional para desarraigar la corrupción en el país, proponiendo prohibir el financiamiento privado de las campañas electorales y la posibilidad de que los diputados se presenten a un segundo mandato, reformar el Consejo Nacional de la Judicatura y crear una segunda cámara denominada la Senado para que el parlamento sea bicameral . Durante el discurso del Día de la Independencia, el primero desde su toma de posesión cuatro meses antes, declaró "Mi gobierno está comprometido con el fortalecimiento de todo el estado para derrotar a las mafias criminales y corruptas que se alimentan de nuestro país" [...] "Nosotros Necesito la opinión de todos los ciudadanos. Por eso estamos convencidos de que un referéndum es bueno para la salud de nuestra democracia ” .

Vizcarra obtiene el apoyo de varias asociaciones. Transparencia Internacional acoge con especial satisfacción la propuesta, diciendo que "es una oportunidad muy importante, que se distingue de las demás porque el presidente parece sinceramente implicado" . El periódico The Economist titula "El hombre providencial"

Duelo con el Congreso

La oposición fujimorista se muestra rápidamente cautelosa, Keiko Fujimori pide reflexión para cambios de esta naturaleza, y la propuesta permanece en letra muerta durante casi cuarenta días. Vizcarra recurrió entonces a principios de septiembre a la convocatoria de una sesión extraordinaria del parlamento, siendo su propuesta y su gobierno objeto de un voto de confianza. En caso de un voto negativo, un gobierno anterior ya ha sido censurado bajo Kuczynski, el presidente tendría derecho a convocar elecciones anticipadas, que públicamente amenaza con implementar. Se realizan manifestaciones en la capital , Lima , en las que se pide la renuncia del fiscal general, la disolución del parlamento y el establecimiento de una asamblea constituyente.

Ante estas amenazas, el Congreso finalmente se inclinó y aprobó el proyecto. En las semanas siguientes, una comisión parlamentaria vota una a una para someter las propuestas a referéndum. La reforma del Consejo Nacional de la Judicatura fue aprobada por unanimidad el18 de septiembre, seguido 26 de septiembre el del financiamiento de las campañas electorales, luego el 29 de septiembrepor 14 votos a favor, 6 en contra y 2 abstenciones para volver a un sistema bicameral. La no reelección de los parlamentarios se vota en último lugar. Sin embargo, el parlamento logró enmendar varias disposiciones, en particular las relativas a la transición al bicameralismo.4 de octubre, El Congreso votó por 105 votos de 130 para celebrar el referéndum sobre estas cuatro cuestiones 9 de diciembre de 2018. Las encuestas muestran que más del 70% de los peruanos aprobarían las enmiendas.

Objeto

Se someten a referéndum cuatro preguntas

  • Una revisión del organismo que hace nombramientos dentro del poder judicial
  • Una reforma muy estricta de la financiación privada de los partidos políticos y las campañas electorales de sus candidatos
  • La prohibición de que los parlamentarios cumplan un segundo mandato consecutivo
  • El cambio al bicameralismo

Reforma judicial

¿Aprueba la reforma constitucional sobre la conformación y funciones de la Junta Nacional de Justicia, antes del Consejo Nacional de la Magistratura?

- 

“¿Aprueba la reforma constitucional sobre la estructura y funciones de la Corte Nacional de Justicia, antes Consejo Nacional de la Judicatura? "

La reforma supondría la disolución del Consejo y su sustitución por una Corte Nacional de Justicia cuyos integrantes serían en adelante seleccionados por el defensor de derechos, el fiscal general, el presidente del Poder Judicial, la Contraloría General y el presidente de la tribunal constitucional, como parte de un proceso público basado en el mérito. Su mandato se limitaría, en particular, a cinco años, no renovable. También se espera que la Corte presente un informe anual de sus actividades al Congreso. Se considera que esta reforma es la que tiene más probabilidades de provocar cambios profundos en el país.

Reforma del financiamiento de partidos

¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de organizaciones políticas?

- 

“¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de las organizaciones políticas? "

El artículo 35 de la constitución regula la financiación de los partidos políticos. Sus disposiciones son fuertemente criticadas por insuficientes cuando el exdirector de Odebrecht admite enmarzo 2018 financiar ilegalmente las campañas electorales de los cuatro presidentes anteriores e incluso del oponente del último.

La reforma sometida a referéndum propone establecer auditorías y mecanismos de control, limitar en lo posible el financiamiento de las campañas de los candidatos por parte de entidades privadas y sancionar a los partidos que no las cumplan. También se prohibiría a los grupos políticos recibir donaciones de personas condenadas por determinados delitos, así como de origen anónimo. Las nuevas medidas de transparencia llegan a estipular que "toda donación de origen no identificado se considerará de origen ilícito" .

Limitación del número de mandatos

¿Aprueba la reforma constitucional que proclama la reelección inmediata de parlamentarios de la República?

- 

“¿Aprueba la reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de los parlamentarios de la República? "

La reforma prevé la prohibición de que los parlamentarios se presenten a la reelección por un período consecutivo. Este cambio se considera en parte simbólico, ya que la tasa de reelección del Congreso se limita a aproximadamente un tercio de sus miembros en promedio. Sin embargo, los peruanos consideran abrumadoramente que su legislatura es la institución más corrupta de todo el país. Sin embargo, la disposición no prohibiría los términos no consecutivos. Los parlamentarios, elegidos por un período de cinco años, de los cuales el actual expira en 2021, podrían postularse nuevamente para el período siguiente a aquél en el que se abstuvieron. Esta disposición ya se aplica en el Perú para el mandato del Presidente de la República.

Transición al bicameralismo

¿Aprueba la reforma constitucional que establece la bicameralidad en el Congreso de la República?

- 

“¿Aprueba la reforma constitucional que establece el bicameralismo en el Congreso de la República  ? "

La reforma prevé una transición al bicameralismo , que convertiría la actual cámara única, el Congreso de la República integrado por 130 diputados, en la cámara baja de un parlamento a la que se sumaría como cámara alta un Senado compuesto por 50 senadores. Los candidatos deben ser peruanos por nacimiento y tener al menos 25 años para diputados y 35 años para senadores. El sistema legislativo peruano ya había sido bicameral hasta 1992. Ese año, el presidente Alberto Fujimori procedió por la fuerza a la disolución del Congreso y la aprobación de una nueva constitución que conservaba únicamente la cámara baja.

El plan original era reducir el número de diputados a 100 y fijar el número de senadores en 30. Sin embargo, el Congreso, dominado por el partido Fuerza Popular, logró desentrañar su contenido. Se aumenta así el número de parlamentarios y se retiran las disposiciones que imponen la paridad entre hombres y mujeres. Sobre todo, los parlamentarios proceden a una modificación del texto retirando al presidente la facultad de plantear al Congreso una cuestión de confianza sobre un proyecto de ley que en determinadas circunstancias le permite en caso de negativa proceder a la disolución de la asamblea. Esta disposición acababa de ser utilizada en septiembre por el presidente Vizcarra para forzar la mano del Congreso que intentaba enterrar el proyecto del referéndum.

Los cambios en el proyecto son tales que el propio Vizcarra anuncia que votará en contra. En esto, la población lo seguiría ampliamente. Si bien el apoyo a los otros tres proyectos de ley se estima según las encuestas alrededor de dos tercios de los votantes, solo recolectaría el 35% de las intenciones de voto favorables.

Preparativos

La campaña oficial va desde 5 de noviembre a 7 de diciembre. El voto es obligatorio en el Perú para todos los ciudadanos entre las edades de dieciocho y setenta años. Las multas por incumplimiento oscilan entre los siete y los veintiocho euros en función del nivel medio de renta de la zona de residencia. Las distintas cuestiones del referéndum no están sujetas a mayoría cualificada para ser cruzadas para ser consideradas válidas. Solo la mayoría absoluta es suficiente.

Según la oficina nacional del proceso electoral (ONPE), más de veinticuatro millones de electores son llevados a votar en la encuesta de la 9 de diciembreen no menos de 5.398 colegios electorales. Los votantes tienen la opción de utilizar el voto electrónico en 39 de los distritos electorales que componen el país, lo que representa 1.733.797 votantes. La ONPE también cuenta con 907.839 votantes que viven en el extranjero, principalmente en Estados Unidos , Argentina , España y Chile , para un total de 56 países. Para permitirles votar, se instalan 234 colegios electorales en las grandes ciudades de los países afectados. Todos los colegios electorales abren de 8 a.m. a 6 p.m. Debido a la diferencia horaria, la votación comienza en Australia y Nueva Zelanda el sábado.8 de diciembrea las 6 p.m. según hora de Lima .

Resultados

Resultados del referéndum constitucional peruano de 2018
Opcion Reforma
judicial		 Finan- Reforma de
los partidos del cemento
Términos no consecutivos		 Transición al
bicameralismo
Votos % Votos % Votos % Votos %
Para 13 727 144 86,56 13 667 716 85,78 13 598 123 85,81 1 462 516 9.49
En contra 2130 891 13.44 2 266 138 14.22 2 248 887 14.19 13 949 831 90,51
Votos válidos 15 858 035 89,97 15 933 854 90,40 15,847,010 89,90 15 412 347 87,44
Votos en blanco 684640 3,88 722.996 4.10 772,010 4.38 1,006,825 5.71
Votos nulos 1.083.648 6.15 969,473 5.50 1.007.303 5.72 1 207 151 6,85
Total 17 626 323 100 17 626 323 100 17 626 323 100 17 626 323 100
Abstenciones 6.747.498 37,68
Registrado / Participación 24 373 821 72,32

Análisis y consecuencias

La votación, organizada simbólicamente en el Día Internacional contra la Corrupción , vio el triunfo de los proyectos llevados a cabo por el presidente Vizcarra y el rechazo de aquel cuya modificación por parte del Congreso había provocado la retirada de su apoyo. La amplitud de la brecha de votos se ve en general como una victoria del presidente, ya que el Congreso ha sido "severamente castigado" por los peruanos. Al no haber llegado al poder por las urnas, Martín Vizcarra obtiene especialmente de las urnas una legitimidad popular real, más allá de las únicas encuestas de opinión. Según este último, el 76% de los peruanos aprueba entonces su acción como presidente.

Sobre la base de este apoyo, considera que el referéndum es solo el primer paso en la lucha contra la corrupción que pretende seguir liderando. La22 de diciembre, creó una Alta Comisión para la Reforma Política integrada por académicos y encargada de presentar en un plazo de dos meses propuestas de reforma del sistema político, considerada como el "siguiente paso" después de la reforma del sistema judicial.

Referencias

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  9. Actualización: Perú se prepara para votar sobre reforma anticorrupción
  10. En Perú, un presidente accidental se mueve contra la corrupción
  11. Escándalo de corrupción judicial en Perú, explicado
  12. Perú: se anuncian reformas y referéndum contra la corrupción de la justicia
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  19. (en) Comisión del Congreso de Perú aprueba Sistema Legislativo Bicameral Telesur
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  21. Perú-Referéndum de 12/09 en las reformas político-judicial
  22. Perú: Congreso aprueba reformas anticorrupción para referéndum
  23. Referéndum: Estas hijo las 4 Preguntas Que tendras Que respondedor el 9 de diciembre.
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  25. Propuestas para el Referéndum 2018
  26. Referéndum: ¿Qué cambios objeta el Gobierno sobre la bicameralidad?
  27. de 24 millones de peruanos votarían en referéndum
  28. Referéndums 2018 | Si eres un peruano que reside en el exterior, ubica tu mesa de votación en esta nota
  29. (es) "  Referéndum 2018: peruanos en Oceanía comienzan a votar por reformas  " , El Comercio ,8 de diciembre de 2018( leer en línea ).
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  31. (de) Perú, 9. Diciembre de 2018: Neues Gremium zur Wahl der Richter und Staatsanwälte Direct Democracy
  32. (de) Perú, 9. Diciembre de 2018: Regelung der Parteienfinanzierung Direct Democracy
  33. (de) Perú, 9. Diciembre de 2018: Keine unmittelbare Wiederwahl der Abgeordneten Démocratie Directe
  34. (de) Perú, 9. Diciembre 2018: Zweikammersystem Démocratie Directe
  35. Martín Vizcarra es aprobado por el 76% en CADE
  36. Sondeo a boca de urna indica que los peruanos votan para combatir la corrupción
  37. Peruanos dan una victoria aplastante Vizcarra there castigan al Congreso
  38. Gobierno oficializa creación de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política