El referéndum constitucional de Micronesia de 2002 , celebrado en agosto, busca someter a votación 26 enmiendas constitucionales redactadas por la Convención Constitucional en 2001. Una enmienda debe ser aprobada por una mayoría de tres cuartos en tres de los cuatro estados . En última instancia, no se adopta ninguna enmienda.
La sección 2 del artículo XIV de la Constitución de los Estados Federados de Micronesia requiere que se celebre un referéndum cada diez años preguntando a la población si desea organizar una Convención Constitucional para revisar o enmendar la Constitución. Vale la pena aprobar una mayoría simple. Habiendo tenido lugar la última votación en marzo de 1989, el presidente Leo A. Falcam firma el 11 de mayo de 1999 una ley que fija en julio del mismo año la organización de un referéndum que plantee la cuestión.
Los micronesios respondieron favorablemente y el Congreso votó en 2000 las leyes públicas 11-053 y 11-066 organizando la elección de delegados a la Convención Constitucional, que tuvo lugar el 6 de marzo de 2001 al mismo tiempo que las elecciones. Generales de Micronesia de 1999 .
Esta Convención Constitucional, la tercera, fue convocada el 12 de noviembre de 2001 en el salón donde habitualmente se encuentra el Congreso de los Estados Federados de Micronesia , en Palikir , la capital. La convención tiene catorce delegados elegidos para representar a los cuatro estados en la misma proporción que los representantes en el Congreso de cada estado. Cada estado tiene un delegado elegido a nivel estatal y uno o más delegados adicionales divididos según el número de votantes, posiblemente divididos en distritos. Chuuk elige un total de cinco delegados, Pohnpei elige tres y Yap y Kosrae dos cada uno. Entre sus miembros se encuentran cuatro abogados, tres diplomáticos de carrera, dos banqueros, dos profesores, dos empleados de organismos gubernamentales relacionados con la pesca y un político. El ex presidente John Haglelgam informa que la atmósfera en esta manifestación política fue la más amigable en la historia del país.
El objetivo declarado de la Convención es fortalecer la unidad nacional, buscar una distribución equitativa de los recursos financieros entre los Estados y el gobierno nacional, permitir que el pueblo elija a su presidente y vicepresidente por sufragio universal directo, poner fin a los abusos. en el uso de fondos públicos.
La constitución de Micronesia establece que la ciudadanía se otorga a las personas nacidas de al menos un padre ciudadano, independientemente del lugar de nacimiento. Toda persona con doble nacionalidad debe registrar su intención de seguir siendo ciudadana de los Estados Federados de Micronesia dentro de los tres años posteriores a su decimoctavo cumpleaños. De lo contrario, pierde su ciudadanía, se convierte en ciudadano de Micronesia y ya no tiene ciertos derechos, en particular el de adquirir un título de propiedad . Este estatus de nacional se toma prestado del de los ciudadanos estadounidenses .
La naturalización es muy difícil de obtener. La constitución no lo menciona pero el código de leyes especifica que el solicitante debe residir en suelo nacional por cinco años, renunciar a su otra ciudadanía, dominar una de las lenguas indígenas y ser cónyuge o hijo de un ciudadano o incluso ser un Nacional de Micronesia. Finalmente, debe obtener la recomendación del Congreso a través de un proyecto de ley específico. La pérdida de la nacionalidad, prevista por el código de leyes, se aplica cuando la persona solicita y obtiene su naturalización en un país extranjero, si debe jurar lealtad a un estado extranjero o una subdivisión del mismo, si ingresa en las fuerzas armadas de un país extranjero excepto el caso de Estados Unidos siempre que exista una relación de libre asociación entre ellos y los Estados Federados de Micronesia, si vota en una elección política en un país extranjero siendo ciudadano de este último, si es mayor de 18 años y renuncia voluntariamente a ella.
La enmienda propuesta, que modifica las secciones 2 y 3 del artículo III, permite a los ciudadanos tener dos ciudadanías: "Cualquier ciudadano de los Estados Federados de Micronesia puede ser ciudadano de otra nación y no se verá privado de su ciudadanía de los Estados Federados de Micronesia por ejercer sus derechos de ciudadanía de la otra nación. Esta sección se aplica retroactivamente. "Un micronesio que viva en otro país puede así adquirir la ciudadanía local y un niño nacido de un padre extranjero tiene la posibilidad de solicitar la ciudadanía de ese padre. Es probable que la fecha límite para la retroactividad sea cuando la constitución entre en vigor. John Haglelgam cree que esta disposición puede tener un impacto negativo en la propiedad de la tierra. Es probable que los ciudadanos que han residido poco en los Estados Federados de Micronesia reclamen títulos de propiedad sobre la tierra. Por el contrario, los micronesios que actualmente no pueden reclamar el título de propiedad de sus tierras porque no son ciudadanos podrán hacer valer sus derechos de propiedad de la tierra.
La tierra es un tema delicado debido a su escasez en islas y atolones, y la Declaración de Derechos prohíbe la propiedad de la tierra por parte de no ciudadanos y empresas no ciudadanas, incluidas las empresas parcialmente propiedad de no ciudadanos.
La sección 6 (a) y (b) del artículo XI establece que los tribunales estatales y la primera instancia de la Corte Suprema tienen jurisdicción concurrente inicial sobre casos que involucran a personas pertenecientes a diferentes estados, donde existe un conflicto entre un estado y un ciudadano. de otro estado, o cuando un país extranjero o uno de sus súbditos es una de las partes. La Corte Suprema dictaminó que todas las cuestiones, incluso la tierra, están relacionadas. También ha utilizado la ficción jurídica de jurisdicción concurrente para conocer de casos derivados de actividades pesqueras en el mar territorial. Los tribunales estatales ven estas interpretaciones como intrusiones injustificables. El ex presidente de Micronesia, John R. Haglelgam, cree que estas decisiones pueden haber violado la letra o el espíritu de la Constitución. Se han llevado varios casos ante la primera instancia de la Corte Suprema, los litigantes tal vez juzgando que sería más imparcial.
La enmienda propone otorgar jurisdicción exclusiva a los tribunales estatales sobre asuntos territoriales y aquellos relacionados con reclamos tradicionales de propiedad de arrecifes dentro del mar territorial .
Esta enmienda propuesta agrega una nueva sección 8 al Artículo XIII de la Constitución. Las leyes públicas, los registros y los procedimientos judiciales de un estado gozarían del mismo reconocimiento legal en los otros tres estados. Por lo tanto, un residente de un estado ya no podría huir a otro estado y escapar de la justicia, y en una disputa entre dos residentes de diferentes estados, se podrían aplicar las leyes pertinentes de uno de los dos estados. Según el ex presidente John Haglelgam , sujeto a la adopción de la legislación de implementación, esta propuesta "podría forjar una estrecha cooperación y buenas relaciones de trabajo entre los estados del FSM, fomentando así un sentido de unidad y nacionalismo" .
Cet amendement modifierait l'article X en ajoutant un nouvel article 8. Il oblige le Congrès à établir et à financer une allocation à vie pour les anciens présidents et vice-présidents, s'ils ne trouvent pas d'emploi avant l'âge de jubilación. El Congreso también debe establecer plazos razonables y una duración de servicio como elegibilidad. Esto aumentaría el presupuesto del gobierno nacional, potencialmente de manera significativa si se adoptara el término no renovable de cuatro años.
El Congreso de los Estados Federados de Micronesia es unicameral , lo que ayuda a mantener bajos los costos. Reúne a catorce senadores, diez de los cuales son elegidos por dos años en distritos electorales de un solo asiento, distribuidos entre los estados en proporción a la población: Kosrae y Yap tienen cada uno un representante, Pohnpei tres y Chuuk cinco. Se eligen otros cuatro senadores "At-Large", uno de cada estado, por cuatro años. Representan la igualdad de los estados. Cada diez años, el Congreso debe verificar que la distribución de los diez cargos senatoriales elegidos por dos años sea consistente con la distribución de la población.
La enmienda enmendaría la sección 8 del artículo IX de la Constitución para agregar un miembro ordinario por cada uno de los cuatro estados, elevando el número de senadores a 18. El mandato de todos los senadores sería de cuatro años y no sería renovable solo dos veces. . Esta incorporación de cuatro senadores aumentaría significativamente el presupuesto del Congreso con casi un millón de dólares, pero daría más peso a los estados pequeños. La extensión del mandato de los miembros ordinarios permitiría pequeños ahorros al reducir el número de elecciones, pero evitaría que los votantes evaluaran el desempeño de sus representantes con mayor frecuencia. La prórroga también tiene como objetivo reducir la tentación de los senadores de practicar una política al estilo del barril de cerdo , pero el ex presidente John Haglelgam cree que eso no cambiará nada. El objetivo de limitar la renovación es fomentar la llegada de nuevas personas y posibles enfoques nuevos. Los que se oponen a esta disposición argumentan que la continuidad es crucial para el funcionamiento adecuado del Congreso y que los votantes pueden elegir a través de su boleta. John Haglelgam señala que los titulares tienen la costumbre de votar por sí mismos grandes asignaciones de gastos oficiales que utilizan para satisfacer a sus electores.
El Congreso elige al presidente y al vicepresidente de entre los senadores "At-Large" (artículo X). Una vez elegidos, en nombre de la separación de poderes, sus cargos como senadores se cubren mediante elecciones parciales. Sirven un mandato de cuatro años con posibilidad de reelección, pero no pueden cumplir más de dos mandatos consecutivos.
La enmienda propuesta modificaría las secciones 1, 4, 5 y 6 del Artículo X para requerir la elección directa del presidente y el vicepresidente. Deben tener al menos 30 años, ser residentes legales de diferentes estados y compañero de fórmula. La pareja ganadora deberá recoger el 40% de los votos emitidos en la primera vuelta. De lo contrario, se requiere una segunda ronda. Si el presidente ya no puede ocupar el cargo durante dos años, se debe realizar una elección especial y se elige un nuevo presidente mediante votación directa entre los únicos residentes legales del estado del presidente. Después de dos años, el vicepresidente se convierte en presidente y elige un vicepresidente que se presentará al Congreso para su aprobación. El proceso de elección contiene un sistema de rotación. En la primera elección presidencial, los candidatos de los cuatro estados pueden competir. En el segundo, solo los residentes de los otros tres estados pueden ser candidatos a la presidencia. Este proceso de eliminación continúa hasta la cuarta elección en la que solo los residentes del último estado pueden postularse. La quinta elección es el comienzo de un nuevo ciclo en el que la elección está abierta a los residentes de los cuatro estados.
Avec ce système, l'éventail des candidats est plus important et le président n'est plus redevable politiquement et responsable devant le Congrès, ce qui augmente son pouvoir vis-à-vis de ce dernier et renforce sa légitimité et son rôle de contre- poder. Además, según John R. Haglelgam, un estado como Korsae, que no ha cumplido un mandato completo como presidente, ya no estaría marginado. Por otro lado, la población de Chuuk tendría un mayor peso en la elección presidencial. Además, solo los micronesios ricos podrían financiar su campaña, a menos que se impusiera un límite de gasto y se instituyera el financiamiento de la campaña de los candidatos.
La sección 1 (b) del artículo XII dispone que la ayuda financiera extranjera, salvo que esté sujeta a condiciones o se destine a fines específicos, se deposita en un fondo especial y se distribuye en cinco partes iguales entre los cuatro Estados y el gobierno nacional.
De hecho, casi todas las subvenciones extranjeras se conceden específicamente para determinados proyectos. En los demás casos, el gobierno se ha acostumbrado a negociar con los Estados para que se incluya una fórmula de distribución en los acuerdos de ayudas. En unos pocos casos raros, el gobierno nacional simplemente ha ignorado la constitución. La enmienda propone que la ayuda exterior sin especificación precisa sea depositada en un fondo especial y distribuida entre el gobierno nacional y los cuatro gobiernos estatales de acuerdo con un acuerdo negociado. De este modo, la práctica se incorporaría a la constitución.
Las secciones 8 y 20 del artículo IX de la Constitución especifican que un proyecto de ley presentado al Congreso debe pasar dos lecturas en días separados. En la primera lectura, se requiere el voto de dos tercios de los catorce miembros, es decir, diez votos. Con motivo de la segunda, los senadores se reúnen en cuatro delegaciones correspondientes a su estado de afiliación, cada una con un voto. También se requiere una votación de dos tercios, que en el estado actual del federalismo micronesia corresponde a tres votos de cada cuatro. Este proceso iguala los poderes entre los cuatro estados y permite que el más pequeño de ellos no sea derrotado. Obliga a las cuatro delegaciones a trabajar en estrecha colaboración para aprobar la legislación.
La enmienda n ° 01-25 propone reducir la adopción en primera lectura a una mayoría simple (ocho votos) y fijar en diez votos la de la segunda lectura. Tendría el efecto de anular la oposición a un proyecto de ley de las delegaciones de los pequeños estados de Yap y Kosrae, los votos de los senadores de Chuuk y Pohnpei suficientes para la adopción de un texto en segunda lectura.
Un proyecto de ley aprobado por el Congreso se envía al Presidente de los Estados Federados de Micronesia. Si no lo aprueba, tiene poder de veto y debe devolver el proyecto con sus objeciones al Congreso. El veto presidencial puede ser rechazado por el Congreso, estando los senadores unidos en delegaciones de estados, mediante tres votos sobre cuatro. Al igual que en las elecciones presidenciales, la falta de personal de los Estados, en comparación con lo previsto cuando se redactó la constitución, tiene consecuencias. Los senadores que apoyan una medida promulgada no deberían tener dificultades para anular un veto presidencial. Por tanto, es ineficaz.
La enmienda propuesta modificaría la subsección 2 (q) del Artículo IX de la Constitución aumentando el quórum a tres cuartos (11 votos) de todos los miembros. El ex presidente John Haglegam cree, sin embargo, que la ausencia de ideologías y partidos políticos, basando así el voto de los senadores únicamente en sus intereses individuales, haría ineficaz este cambio, ya que el presidente es visto como un rival político en el escenario nacional. Él cree que la elección por sufragio universal del presidente y el vicepresidente "podría mitigar la tendencia del Congreso a anular el veto presidencial, porque el presidente compartirá la misma circunscripción que los miembros del Congreso y puede apelar a esa circunscripción para presionar sus representantes para que mantengan su veto ” .