Organización para la Cooperación Económica Europea | ||||||||
Póster de 1950 defendiendo el Plan Marshall . Traducción del texto en francés: "Sea cual sea el tiempo, solo podemos alcanzar la felicidad juntos ". | ||||||||
Situación | ||||||||
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Creación | 16 de abril de 1948 | |||||||
Disolución | Septiembre de 1961 | |||||||
Tipo | organización Internacional | |||||||
Campo | Cooperación económica euroatlántica | |||||||
Asiento | París ( Francia ) | |||||||
Organización | ||||||||
Miembros | Dieciséis estados de Europa occidental: Austria , Bélgica , Dinamarca , Francia , Grecia , Irlanda , Islandia , Italia , Luxemburgo , Noruega , Países Bajos , Portugal , Reino Unido , Suecia , Suiza , Turquía . Se unió a: Alemania Occidental (1949), Territorio Libre de Trieste (1949/1954) |
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La Organización para la Cooperación Económica Europea (OEEC) (Inglés: Organización para la Cooperación Económica Europea (OEEC)) es una organización internacional europea fundada en16 de abril de 1948. Su objetivo general es "la consecución de una economía europea sana mediante la cooperación económica de sus miembros" . Para ello, tiene como misión distribuir los créditos otorgados por el Plan Marshall entre los países de Europa Occidental y llevar a cabo un "programa de recuperación europea", en particular mediante la liberalización de los intercambios comerciales y financieros.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos sucede a la OEEC en30 de septiembre de 1961, fecha de entrada en vigor del Convenio de la OCDE firmado por dieciocho Estados europeos, Canadá y Estados Unidos.
Europa lucha por recuperarse de la destrucción de la Segunda Guerra Mundial y la dureza excepcional del invierno de 1946-1947 empeora aún más la situación de la población, que carece de carbón y alimentos. La5 de junio de 1947, el secretario de Estado estadounidense , George Marshall , anuncia un plan de asistencia económica a Europa (en inglés: European Recovery Program (ERP). Este plan de asistencia, rápidamente bautizado como Plan Marshall , está condicionado a la creación de 'una organización multinacional permitir que los estados europeos se administren por sí mismos los fondos que pagará Estados Unidos para su reconstrucción y llevar a cabo conjuntamente reformas estructurales.
Bajo la égida de Francia y el Reino Unido, la 12 de julio de 1947, abre en París la Conferencia de Cooperación Económica Europea que reúne a los dieciséis países que han aceptado las ayudas a la reconstrucción ofrecidas a Europa por Marshall . La unanimidad está lejos de reinar entre estos países sobre el grado de cooperación o incluso unión europea que debe lograrse y sobre la restauración industrial de Alemania. El Reino Unido es hostil a cualquier unificación europea, mientras que Francia apoya la idea de una unión aduanera. Estados Unidos espera que los europeos sean los actores unidos de su reconstrucción y no están dispuestos a proporcionar una ayuda masiva sin compensación. Esta conferencia termina el22 de septiembre de 1947 por la presentación oficial del informe final del trabajo que contiene las respuestas y propuestas europeas al ofrecimiento de ayudas económicas americanas.
A medida que se prolongan los debates sobre esta ayuda, la situación social y financiera se deteriora en Europa. La población estadounidense se está dando cuenta de la escasez que enfrentan los europeos y apoya cada vez más el Plan Marshall. La política de Stalin también ayuda a persuadir a Estados Unidos de la necesidad de ayudar a Europa: en particular, la conferencia de fundación del Kominform por nueve partidos comunistas europeos en septiembre de 1947 preocupa mucho a Washington, que teme los intentos de tomar el poder por parte de los partidos comunistas francés o italiano. . En diciembre de 1947, Estados Unidos desbloqueó una ayuda provisional de emergencia de 540 millones de dólares , dividida entre Francia (284 millones de dólares ), Italia y Austria.
La aprobación del Plan Marshall por parte del Congreso de los Estados Unidos no es un hecho. La19 de diciembre de 1947, El presidente Truman presenta al Congreso los retos de la reconstrucción económica de Europa y detalla las ayudas que quiere conceder Estados Unidos para impulsar la economía europea. El golpe de Praga de febrero de 1948 logró convencer a la mayoría de los miembros del Congreso para que votaran a favor de este plan. Truman promulga3 de abril de 1948la ley que autoriza la ayuda estadounidense, la Ley de Cooperación Económica .
A raíz de la promulgación de la Ley de Cooperación Económica , es posible concretar el trabajo de la Conferencia Europea de Cooperación Económica y crear la OEEC. La Organización fue creada el16 de abril de 1948mediante la firma en París del Convenio Europeo de Cooperación Económica . La OEEC deberá trabajar en estrecha coordinación con la Administración de Cooperación Económica (ECA) , la agencia de la administración estadounidense creada especialmente para la distribución de los fondos del Plan Marshall. Estados Unidos también exige la firma de un acuerdo bilateral entre él y cada uno de los países beneficiarios del Plan Marshall ; Estos acuerdos, vistos por la parte estadounidense como garantía del cumplimiento de un conjunto de reglas de uso de los fondos distribuidos, son percibidos por los países europeos como un atentado a su independencia. En medio del bloqueo de Berlín e incapaces de prescindir del Plan Marshall, todos los países europeos de la OECE, excepto Suiza, aceptan tras duras negociaciones firmar un acuerdo bilateral de este tipo.
Al mismo tiempo, durante los primeros meses de 1948, las iniciativas encaminadas a unir a los estados europeos fueron numerosas y muy dispares en cuanto a su objeto -económico, político, militar- y a los países participantes en ellas- de dos a más de veinte. - demostrando así la imposibilidad de reunir a los principales países europeos en la creación de una gran federación de Europa Occidental, una especie de Estados Unidos de Europa cuya idea es apoyada por Marshall. El continuo deterioro de las relaciones con Moscú hace que el tema de la seguridad europea sea una prioridad. Es por esto que el primer tratado de alianza intereuropeo firmado es el tratado de Bruselas de seguridad mutua de17 de marzo de 1948. La cuestión de la unión política se debatió especialmente durante el Congreso de La Haya, que reunió del 7 al 711 de mayo de 1948políticos, intelectuales y sindicalistas de diecisiete países europeos y es el origen del Consejo de Europa establecido enMayo de 1949.
La OEEC cumple el papel para el que fue creada desde 1948 hasta 1951 sin llegar a tener éxito en la elaboración de un plan europeo integrado de modernización. La Guerra de Corea y, en menor medida, visto desde Washington , la incapacidad de los europeos para trabajar realmente juntos llevó a la terminación anticipada del Plan Marshall en octubre de 1951. La prioridad del rearme prevaleció sobre la ayuda económica. En consecuencia, surge el futuro de la OEEC.
El Reino Unido quiere su disolución, contando con poder ejercer el liderazgo con Estados Unidos dentro de la OTAN . Francia se opone a ella, porque ejerce un papel primordial y, en palabras de Robert Schuman , porque es "la única organización económica donde los países atlánticos se encuentran con los neutrales y con Alemania" y que, por lo tanto, sería "profundamente lamentable que esta la cooperación fue abolida, antes de haberla sustituido por algo válido " . Alemania y Estados Unidos apoyan este punto de vista, derrotando la ofensiva británica, pero la OEEC es ahora una organización en tiempo prestado.
La creación de la CEE en 1957 dio un vuelco a la situación y, en particular, frustró la celebración de un tratado de libre comercio en el marco de la OEEC.
La OCDE , que también incluye a Estados Unidos y Canadá, reemplazó a la OEEC cuando su convención fundacional entró en vigor en 1961 .
La Convención está firmada por dieciséis Estados: Austria , Bélgica , Dinamarca , Francia , Grecia , Irlanda , Islandia , Italia , Luxemburgo , Noruega , Países Bajos , Portugal , Reino Unido , Suecia , Suiza y Turquía . También lo es por los comandantes en jefe de las zonas de ocupación en Alemania de Francia, Reino Unido y Estados Unidos. Fundada en mayo de 1949, la República Federal de Alemania se incorporó a la OEEC en junio de 1949. El Territorio Libre de Trieste también participó en los trabajos de la OEEC hasta que se incorporó definitivamente a Italia en 1954 .
La Convención establece como preámbulo que "sólo una cooperación estrecha y duradera entre las Partes Contratantes permitirá restaurar y mantener la prosperidad de Europa y levantar las ruinas de la guerra" y define los principios económicos de inspiración social y liberal en el tiempo, que se debe implementar para lograrlo: coordinación de esfuerzos de reconstrucción, modernización de equipos industriales y agrícolas, aumento del comercio, reducción de barreras al comercio mutuo, búsqueda del pleno empleo de la fuerza de trabajo, restauración de la estabilidad de las economías como así como la confianza en las monedas nacionales.
El artículo 1 compromete a las Partes a "practicar una estrecha cooperación en sus relaciones económicas mutuas" y establecer un "programa común de recuperación" y, a tal fin, establece una Organización de Cooperación Económica Europea (OECE).
El artículo 4 establece que los miembros de la OEEC "desarrollarán su comercio recíproco de bienes y servicios" y establecerán un "régimen de pagos multilateral" . La máxima ambición de la Convención, el artículo 5, anima a los participantes a establecer una unión aduanera o una zona de libre comercio.
El artículo 6 compromete a los Estados miembros a cooperar entre sí y "con otros países de ideas afines para reducir los aranceles y otros obstáculos a la expansión del comercio, con miras a lograr un régimen comercial multilateral viable y equilibrado", de conformidad con los principios de la Carta de La Habana ” .
El artículo 8 establece los principios básicos de un mercado laboral europeo: las Partes Contratantes "se esforzarán por lograr el pleno empleo de su mano de obra nacional y podrán recurrir a la mano de obra disponible en el país. El territorio de cualquier otra Parte Contratante. En este último caso, de común acuerdo tomarán las medidas necesarias para facilitar la circulación y asegurar el establecimiento de los trabajadores en estas condiciones satisfactorias desde el punto de vista económico y social ” .
La OEEC cuenta con una estructura permanente para el desempeño de las siguientes funciones permanentes, muy amplias y sin limitación, definidas en el artículo 12: desarrollar e implementar las medidas necesarias para lograr los objetivos establecidos en la Convención; facilitar, estimular y coordinar la acción individual de los miembros; prever el establecimiento de mecanismos de seguimiento y control que puedan garantizar el mejor uso tanto de la ayuda externa como de los recursos nacionales; proporcionar al Gobierno de los Estados Unidos asistencia e información, según lo acordado, en relación con la ejecución del programa europeo de recuperación.
La OEEC tiene personalidad jurídica y puede, de acuerdo con las disposiciones del artículo 13, "tomar decisiones que los miembros ejecutarán" y celebrar acuerdos internacionales. Pero es sólo una organización intergubernamental donde todas las decisiones (artículo 14) "se toman por mutuo acuerdo de todos los miembros" , es decir, por unanimidad. No es una organización supranacional en la que sus estados miembros hayan delegado parte de sus prerrogativas.
Secretario general | fechas | País de origen |
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Robert marjolin | 1948-1955 | Francia |
René Sergent | 1955-1960 | Francia |
Thorkil kristensen | 1960 - septiembre de 1961 | Dinamarca |
Los artículos 15 a 19 definen la estructura organizativa de la OEEC:
La sede de la OEEC se encuentra en el Château de la Muette , en París .
Habiéndose negado el Congreso a votar los créditos para los cuatro años del Plan Marshall , la ayuda estadounidense se vota cada año. Asimismo, el papel básico de la OEEC es para los 48-49 créditos, luego para los de 49-50 y una tercera vez para los de 50-51 para proceder a su distribución, tarea compleja obviamente por falta de consenso. entre los países beneficiarios.
La Guerra de Corea pone fin al Plan Marshall con un año de antelación, dando prioridad a la ayuda militar, ya que el establecimiento efectivo de la OTAN y el fortalecimiento de las capacidades de defensa de los países de Europa Occidental requieren importantes recursos en un contexto de gran incertidumbre sobre las intenciones de Stalin en Europa. Estados Unidos puso fin al Programa Europeo de Recuperación (ERP) en octubre de 1951 y lo reemplazó la Ley de Seguridad Mutua (en) (MSA), promulgada por Truman10 de octubre de 1951, que combina la ayuda económica y la ayuda militar, siendo esta última la predominante. La MSA da por terminada la Administración de Cooperación Económica (ECA) .
Las presiones estadounidenses llevan a los europeos a liberalizar el comercio de la mitad del comercio privado, en los sectores básicos (alimentos, materias primas) y bienes manufacturados. La OEEC contribuye así al movimiento general de reducción de las barreras al comercio en el marco del GATT , sin lograr, sin embargo, la creación de una unión aduanera.
La OEEC también lleva a cabo una importante labor de armonización e intercambio de información estadística.
La OEEC también permite la celebración de varios acuerdos sectoriales:
La OEEC logra restablecer la cooperación europea, liberalizar parcialmente el comercio y establecer, a través de la UEP , un sistema de compensación monetaria. La OEEC no logra convertirse en el instrumento de una “Federación Europea” como querían algunos de sus miembros. Este fracaso fue evidente ya en 1949, demostrado por la incapacidad de los europeos para ponerse de acuerdo sobre un "programa de recuperación europeo", sin embargo previsto por la convención fundacional de la OEEC.
Ningún acuerdo dio lugar a intensas discusiones entre Francia y el Reino Unido a principios de 1949. Cada uno perseguía objetivos diferentes y los británicos desconfiaban de los franceses, cuyas propuestas consideraban demasiado ambiciosas destinadas a la armonización económica general y, en última instancia, a un mercado común. Esta desconfianza puede explicarse en parte por el recuerdo de 1940, todavía presente en la mente de las personas. La política inglesa también está dictada en gran medida por el espíritu de su poder imperial y su compromiso de forjar lazos estrechos especiales con los Estados Unidos. Este fracaso es el punto de partida de un cordial desacuerdo franco-británico que se prolongará hasta la entrada del Reino Unido en las Comunidades Europeas en 1972.
Varios planes para una unión más avanzada entre algunos de los países miembros de la OEEC, como Finebel, fracasaron. Pero en 1949 y 1950, el ideal europeo seguía siendo fuerte, la cuestión del futuro de Alemania en el centro de las cuestiones y la necesidad de acelerar la reconstrucción era innegable. Eventualmente liderará una iniciativa, la de Jean Monnet y Robert Schuman que este último expone durante un discurso sobre9 de mayo de 1950, en el que propone la puesta en común de los medios de producción de carbón y acero por un núcleo de seis países incluida Alemania pero sin el Reino Unido. El proyecto fue apoyado rápidamente por Estados Unidos. En 1951, la CECA fue el resultado de esta iniciativa.