Municipio (Japón)

Los municipios japoneses (市区町村, shikuchōson ) Constituyen el nivel jerárquico más bajo de la organización territorial de Japón , actualmente definido por la Ley de Autogobierno Local de 1947 .

Tipos

A 1 st de agosto de 2011, Japón tenía 1.746 municipios o comunas, pero este número se reducirá a 1.000 en virtud de la Ley de Fusiones Municipales de 2004 . Tiene dos tipos de municipios (urbano y rural) y cuatro estados (identificados por el último carácter de su nombre oficial japonés en kanji ):

809 municipios urbanos, forman subdivisiones directas de las prefecturas :
- 786 localidades (市, shi ) (Número que aumentará según la reforma de 2004 ): municipio de más de 50.000 habitantes o producto de la fusión de varios municipios que suman un total de al menos 30.000 habitantes (ley de 2004 ). Se crearon tres estatutos particulares para distinguir las ciudades más importantes que los solicitaron:
  - 40 ciudades especiales (特例市, tokurei-shi ) Desde1 st de abril de 2011 : ciudades de más de 200.000 habitantes.
  - 41 ciudades centrales (中核市, chūkaku-shi ) Desde1 st de abril de 2011 : ciudades de más de 300.000 habitantes.
  - 19 ciudades designadas por ordenanza del gobierno (政令指定都市, Seirei shitei to-shi ) Desde1 st de abril de 2010 : ciudades de más de 500.000 habitantes reconocidas como metrópolis regionales, nacionales o internacionales. Tienen amplios poderes, y son los únicos que se dividen en distritos (区, ku ) , Que no deben confundirse con los distritos especiales de Tokio porque no constituyen municipios plenos sino entidades administrativas especiales. la gestión del padrón familiar ( koseki ), el seguro médico y el impuesto predial.
- 23 distritos especiales (特別区, tokubetsu-ku ) Creado en 1947 para reemplazar la ciudad de Tokio , suprimido como nivel municipal. Por lo tanto, están incluidos en la Prefectura Metropolitana de Tokio . Tienen poderes reducidos en comparación con otros municipios.
937 municipios rurales desde 2010 (el número disminuirá a través de fusiones) forman subdivisiones de distritos rurales y subprefecturas de Tokio :
- 753 localidades (町, machi o chō ) : Municipios con menos de 50.000 habitantes, pero cuyo umbral mínimo varía según las prefecturas:
  - Más de 3.000 habitantes: prefecturas de Toyama , Okayama e Hyôgo ,
  - Más de 4.000 habitantes: prefecturas de Tottori , Hiroshima y Nagasaki ,
  - Más de 5.000 habitantes: prefecturas de Hokkaidō , Miyagi , Akita , Ibaraki , Saitama , Chiba , Kanagawa , Yamanashi , Gifu , Aichi , Kyoto , Wakayama , Tokushima , de Fukuoka , Kumamoto , Miyazaki , Kagoshima , Mie , Shiga , Yamaguchi y Ehime ,
  - Más de 7.000 habitantes: prefectura de Saga ,
  - Más de 8.000 habitantes: prefecturas de Aomori , Yamagata , Fukushima , Nagano , Ōsaka , Nara , Shimane , Kōchi , Ōita , Okinawa , Ishikawa y Shizuoka ,
  - Más de 10.000 habitantes: prefecturas de Iwate , Gunma , Tōkyō , Niigata , Fukui y Kagawa ,
  - Más de 15.000 habitantes: prefectura de Tochigi .
- 184 aldeas (村, ¿ mura o son ) Desde 2010 : municipios con una población por debajo de un umbral diferente según las prefecturas (como se definió anteriormente).

Administración e instituciones

La administración de los municipios, como la de todas las subdivisiones administrativas japonesas, se rige por la Ley de autogobierno local de 1947 .

Competencias de los municipios

Las competencias municipales incluyen:

establecimiento del plan de orientación comunitaria,
la gestión del registro familiar koseki y el de extranjeros,
ayudas sociales (a saber, asistencia financiera pública, ayudas y alojamiento para niños, ancianos y discapacitados: estos servicios solo los pagan las ciudades, y estos poderes los ejerce la prefectura de la ciudad o el pueblo),
la distribución y gestión del seguro nacional de salud,
los trámites para el registro del programa nacional de pensiones (que luego son administrados y distribuidos por el Estado),
salud pública (para la supervisión de las vacunas, la emisión de permisos de cremación o entierro, la gestión de los centros clínicos públicos "madres e hijos" y, para las ciudades y pueblos, la gestión de los servicios de maternidad en los distritos rurales, mientras que las ciudades designadas por el gobierno ordenanza son responsables de establecer centros de salud pública, generalmente competencia de la prefectura, que coordina los exámenes médicos, las actividades de higiene pública, los programas y programas de concienciación sobre la higiene y los servicios de inspección de la higiene de los establecimientos públicos o privados),
participación en la lucha contra la contaminación en coordinación con las políticas gubernamentales y de las prefecturas,
recogida, almacenamiento, reciclaje y gestión de residuos, incluidos residuos domésticos, artículos voluminosos, tratamiento de aguas residuales (con control y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado público y urbano) y vertidos de fosas sépticas (los residuos industriales son gestionados por la prefectura),
la promoción general de la protección y explotación de los bosques (en particular mediante acciones de sensibilización y educación, siendo la prefectura la que proporciona la protección),
la promoción de empresas locales, en particular a través de cámaras de comercio e industria o mediante el desarrollo de zonas comerciales y / o industriales,
la política de desarrollo urbano solo para las ciudades designadas, centrales y especiales, en cooperación con las prefecturas,
mantenimiento de las carreteras municipales (solo las ciudades designadas por ordenanza gubernamental pueden ser competentes para las carreteras nacionales y las carreteras de las prefecturas que las cruzan),
el desarrollo, preservación y manejo de ríos y ríos de clase intermedia (no pertenecientes a los llamados ríos de clase 1 o 2, pero a los que se aplica la ley de ríos con ciertas modificaciones específicas),
la gestion, l'entretien et le développement des services de sapeurs pompiers (lutte contre le feu et secours d'urgence lors des catastrophes naturelles), à l'exception de Tōkyō : dans ce cas, le gouvernement métropolitain (préfecture) est compétente dans este dominio,
Educación pública primaria (preescolar y primaria) y secundaria inferior (escuelas intermedias) a través de una oficina de educación independiente del ejecutivo municipal (excepto que este último fija el presupuesto y sus miembros son nombrados por el alcalde con la aprobación del consejo),
la gestión de empresas públicas locales.

Ejecutivos

El poder ejecutivo lo ejerce un alcalde (長, Chō ) , Un término general que agrupa a los alcaldes de las ciudades (市長, Shichō ) , Los alcaldes de distritos especiales (特別区長, tokubetsu-ku-chō ) , Los alcaldes de ciudades (町長, Machichō ) o alcaldes de aldea (村長, Murachō ) . Son elegidos por sufragio universal directo uninominal en una vuelta por un mandato renovable de cuatro años.

Mientras implementa la política relacionada con las áreas de competencia de su municipio, el alcalde también es el representante del Estado en esta área y por lo tanto depende en esta área del Ministerio del Interior y Comunicaciones . El alcalde de un municipio urbano es responsable de formular los planes urbanísticos, que están sujetos a auditoría, control público y presentación a la comisión de planificación del nivel de prefectura antes de su aplicación. Emite ciertos permisos de construcción (en particular los alcaldes de ciudades especiales, núcleo o designadas), cremación o entierro y limpieza de fosas sépticas. Es el encargado de supervisar la gestión de los ríos de clase intermedia (no pertenecientes a los llamados ríos de clase 1 o 2, pero a los que se aplica la ley de ríos con ciertas modificaciones específicas). Representa a su comunidad ante el gobierno central, otras comunidades, en el extranjero o ante los tribunales. Asegura la continuidad del Estado y la aplicación de la ley. Prepara el presupuesto y puede participar en la elaboración de las ordenanzas locales, dos elementos sometidos a votación de la Asamblea. Supervisa las cuentas de la comunidad y debe informar regularmente sobre su estado al cuerpo legislativo local, y es responsable de la recaudación, creación y recaudación de impuestos y cargas locales. Establece, gestiona y deroga los contratos públicos y emite documentos oficiales y certificados de su jurisdicción. De lo contrario, puede tomar decisiones regulatorias a través de Reglamentos Locales (規則, Kisoku ) , Que no están sujetos a confirmación por parte de la Asamblea.

Está asistido por al menos un teniente de alcalde, a quien nombra con la aprobación del ayuntamiento, y dirige el gobierno local, que incluye varios departamentos y organismos públicos. Así, designa a los directores de los distintos departamentos y órganos que integran este ejecutivo, así como a los miembros de la Dirección de Educación y a los directores de las empresas públicas municipales, previa aprobación del consejo.

Ayuntamientos

Todos los municipios tienen normalmente una asamblea (議会, Gikai ) , O consejo municipal, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal directo por un período de cuatro años por un solo voto intransferible . Sin embargo, los pueblos o aldeas (especialmente los menos poblados) pueden decidir sustituir estos consejos electos por una asamblea general (総会, Sōkai ) Que reúna a todos los votantes del municipio, según el artículo 94 de la ley de autonomía local .

Las competencias de un consejo municipal, o en su caso de una asamblea general, incluyen:

el desarrollo, debate, enmienda y votación de ordenanzas locales (条例, jōrei ) : verdaderas leyes de la comunidad, regulan los derechos y deberes de los ciudadanos en sus campos de competencia, así como la tarificación del transporte en común y los diversos programas de transferencia de dinero. Las infracciones de las ordenanzas se pueden castigar con sentencias limitadas, hasta 2 años de prisión o 1 millón de yenes en multas.
la votación sobre el presupuesto y las cuentas.
votación de los contratos públicos firmados por el ejecutivo en el marco de los programas comunitarios previstos por ordenanza.
confirmación de nombramientos de consejeros delegados.
un poder de investigación, inspección, auditoría, para solicitar sondeo de opinión e informes con el fin de controlar la acción del ejecutivo.
el voto de una moción de censura (con un quórum mínimo de dos tercios de todos los miembros de la Asamblea, y ser aceptado por al menos tres cuartas partes de los presentes) contra el alcalde. Sin embargo, a diferencia de una moción de censura en el ámbito nacional, que no conduce automáticamente a la caída del ejecutivo: el último puede soportar si se disuelve el Consejo en un plazo de 10 días y si el consejo recién elegido no vota de nuevo a. El movimiento de censura contra él .

Referencias

Ver también

enlaces externos

(en) Consejo de Autoridades Locales para Relaciones Internacionales , " Gobierno local en Japón " [PDF] ,2004(consultado el 9 de febrero de 2018 ) .