Servicio civil de la Unión Europea
Las instituciones de la Unión Europea emplearon en 2017 a unos 43.000 funcionarios asimilados y agentes (Comisión: 33000; Parlamento: 7500; Consejo: 3500).
Esta función pública comunitaria se inspira en gran medida en el sistema de carrera, como se le conoce en varios países europeos como la función pública belga o la función pública francesa .
El estatuto de los funcionarios es fijado por el Reglamento n o 31 (CEE) 11 (CEEA), desarrollado en 1962 y modificada en varias ocasiones. En particular, en 2004 se adoptó una reforma importante mediante el Reglamento CE / EURATOM n o 723/2004.22 de marzo de 2004.
Organización e instituciones
Más allá de las instituciones mencionadas como tales por los Tratados, organismos como el Comité de las Regiones , así como, desde la reforma de 2004, las agencias comunitarias , emplean a funcionarios. Cada uno de ellos gestiona la carrera de sus funcionarios y agentes.
Existen órganos consultivos mixtos competentes (art. 9), algunos para todas las instituciones, otros para una institución en particular.
Para todos los funcionarios, un Comité del Estatuto del Personal es responsable de estudiar posibles cambios en el Estatuto del Personal. También hay un comité de invalidez para todo el servicio público.
En cada institución, el comité de personal representa los intereses colectivos de esta última y gestiona o controla, según sea el caso, las instituciones sociales.
El examen de las preguntas individuales se lleva a cabo mediante:
- la comisión mixta, cuando ningún otro organismo sea competente;
- un consejo disciplinario;
- un comité de incompetencia profesional ;
- un comité de informes que puede crearse para estudiar determinadas cuestiones.
En 2005 se creó un tribunal de la función pública de la Unión Europea para tratar los litigios entre funcionarios y organismos comunitarios. Este tribunal fue abolido en 2016 y su litigio ahora recae en el Tribunal General, jurisdicción de primer grado dentro del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Estructura de trabajo
- El servicio civil comunitario se dividió inicialmente en categorías jerárquicas A (administradores / académicos), B (asistentes), C (secretarias / empleados) y D (manipuladores). A esto se agregó un marco de LA para lingüistas. Las categorías se dividen en cuatro (D), cinco (B / C) u ocho (A / LA) grados. Cada grado se divide entre cinco y ocho pasos. Los directores ocupan el grado A2, los directores generales ocupan el grado A1.
- Para este régimen, la reforma de 2004 reemplazó una sola división en 16 grados con dos grupos de funciones:
- las funciones de administrador (AD) entre los grados 5 y 14;
- Funciones de asistente (AST) entre los grados 1 y 11.
- La reforma de 2014 mantiene esta estructura, pero restringe el acceso de los AD a los grados 5 a 12, los de AST a los grados 1 a 9. Los grados AST10-11 están reservados para puestos de responsabilidad, los grados AD13-14 no son accesibles solo por los jefes de unidad o asesores. Los grados 12 y 13 toman dos pasos adicionales.
Carrera profesional
Reclutamiento
La contratación se realiza principalmente mediante concurso administrativo . Se puede organizar un concurso para cubrir inmediatamente una o más vacantes o, en la mayoría de los casos, para constituir una lista de reserva. En este caso, los candidatos seleccionados inscritos en la lista se contratan solo cuando es necesario. Las principales instituciones han delegado en 2003 la organización de concursos a una contratación general de personal de la Oficina Europea (en inglés : European Personnel Selection Office , o EPSO ). En la década de 2000, este examen que los miembros de la burbuja europea denominan "la competencia" se sometió a importantes reformas, pasando de un proceso de selección típico "de una administración de misión a una administración de gestión".
Sin embargo, los puestos más altos pueden cubrirse mediante concursos específicos o sin concurso.
Las condiciones de acceso a la función pública comunitaria son, además de superar las pruebas:
- la nacionalidad de uno de los Estados miembros ;
- el disfrute de los derechos cívicos ;
- la situación legal con respecto al servicio militar obligatorio en los países donde existe;
- garantías morales;
- aptitud física.
- conocimiento de al menos dos idiomas de la Unión Europea (y un tercero si el concurso así lo requiere).
Después de la contratación, el funcionario permanece en prácticas durante nueve meses, antes de establecerse. Si no da satisfacción, es despedido (art. 34).
Proceso
PosicionesTodo funcionario ocupa, en un momento dado, uno de los seis puestos siguientes (art. 35):
- actividad (art. 36): el funcionario ocupa el cargo para el que ha sido designado, y percibe una retribución asociada.
- adscripción (art. 37): el funcionario ocupa temporalmente un trabajo fuera de su institución de origen y es remunerado por la organización en la que realmente trabaja, con una remuneración comparable:
- con una institución que no sea su institución de origen
- asistente de una persona que ocupa un cargo político (eurodiputado por ejemplo)
- en el campo de la investigación.
- licencia por motivos personales (art. 40): el funcionario no está empleado y no recibe remuneración; esta situación dura en principio un año, pero puede extenderse hasta un máximo de 15 años;
- disponibilidad (art. 41): el funcionario, temporalmente, deja de ocupar un cargo en su institución de origen, en la medida en que ya no exista un cargo de su grado en la institución; no es remunerado pero recibe una asignación; esta situación dura un máximo de dos años;
- licencia para el servicio militar (art. 42) para el servicio nacional o actividades de reserva ;
- licencia parental o familiar (art. 42bis) para criar a un hijo o cuidar de un padre anciano o dependiente.
- licencia en interés del servicio (art. 42ter): medida organizativa de desalojo de un funcionario, similar a la disponibilidad, como mínimo 5 años antes de la edad de jubilación.
El paso a un nivel superior se realiza por antigüedad (cada 2 años). . Solo hay 4 pasos por grado. Por tanto, después de 8 años en el mismo grado, la progresión de la retribución se detiene. Un escalón equivale a un aumento de la retribución de aproximadamente un 4,2% para los dos primeros, un 2,8% para el tercero y un 1,4% para el último, que también corresponde a la retribución básica del siguiente grado.
Sin embargo, un funcionario puede permanecer bloqueado en su paso si su informe es insuficiente. Después de tres calificaciones insuficientes, fue degradado en un grado y después de 5 años, fue despedido automáticamente.
El cambio de grado ( promoción ) se realiza únicamente a elección, teniendo en cuenta en particular las evaluaciones periódicas ( notas ) a las que está sujeto el funcionario, en principio cada año. Un funcionario solo será ascendido si habla 3 idiomas oficiales de la Unión Europea.
El paso del grupo AST al grupo AD ( certificación ) está sujeto a una selección previa, al seguimiento de una formación específica y a dos pruebas.
Dejando el servicio público
Finaliza la carrera de funcionario público (art. 47):
- por renuncia (art. 48) que, en determinados casos, puede pronunciarse de oficio (art. 49);
- por la baja del empleo en interés del servicio (art. 50), en el caso de que no se le pueda ofrecer otro puesto;
- por despido por demostrada incompetencia profesional (art. 51);
- par le départ à la retraite (art. 52) prononcé soit à la demande du fonctionnaire lorsqu'il remplit les conditions d'âge (entre 60 et 66 ans, selon date de recrutement et âge) et de minimum de service requis (en principe 10 ans) pour obtenir une pension de retraite , soit d'office lorsque le fonctionnaire ne peut plus travailler ( retraite-invalidité ) ou lorsqu'il a atteint la limite d'âge de 65, 66 ou 67 (voire 70) ans, selon el caso ;
- por revocación;
- por la muerte del funcionario.
Agentes asimilados
Las instituciones comunitarias emplean a otros agentes (AA) asimilados en muchos aspectos a los funcionarios públicos, pero contratados por contrato. El Régimen aplicable al Otro Estatuto del Personal describe sus derechos y obligaciones.
Agentes temporales
Son agentes contratados para ocupar, de forma temporal:
- un puesto incluido en la plantilla de personal anexa a la sección del presupuesto a la que las autoridades presupuestarias lo han hecho temporal (artículo 2a- temporal sobre puesto temporal );
- un puesto permanente incluido en la plantilla de personal adjunta a la sección de presupuesto (artículo 2b - temporal para un puesto oficial );
- funciones con una persona que cumple un mandato previsto en los Tratados (juez, comisario, parlamentario, presidente, etc.) (artículo 2c temporal por mandato )); si un funcionario cumple estas funciones, es adscrito ;
- un puesto permanente, remunerado con los créditos de investigación e inversión e incluido en la tabla de personal adjunta al presupuesto de la institución (artículo 2d - investigación temporal )
Agentes contractuales
Se trata de personal no asignado a un puesto previsto en la plantilla de personal y contratado para realizar funciones, ya sea a tiempo parcial o completo (artículo 3 bis):
- en una institución para realizar tareas de apoyo manual o administrativo (generalmente grupo de funciones I),
- en agencias ,
- en otros organismos ubicados en la Unión Europea y establecidos por un acto legal específico emanado de una o más instituciones y que autoriza el uso de este tipo de personal (por ejemplo, la PMO ( Paymaster's Office o EPSO),
- en representaciones y delegaciones de instituciones comunitarias,
- en otras organizaciones ubicadas fuera de la Unión Europea.
Las instituciones pueden contratar personal contractual de los grupos de funciones II, III y IV por un período de máx. 3 años. Se trata de personal auxiliar contratado (artículo 3ter). Pueden:
- desempeñar, a tiempo parcial o completo, tareas en un puesto no previsto en la plantilla de personal adjunta a la sección del presupuesto correspondiente a la institución de que se trate;
- Reemplazar a personas de grado AST (o excepcionalmente AD) temporalmente incapaces de realizar sus funciones.
Agentes locales
Un agente local es un agente contratado en lugares ubicados fuera de la Unión Europea de acuerdo con la práctica local para realizar tareas:
- manual o de servicio, en un puesto no previsto en la plantilla de personal anexa a la sección presupuestaria y retribuido con los créditos globales abiertos a tal efecto.
- otras que no estaría justificado que las hubiera realizado un funcionario o agente con otra capacidad.
Asesores especiales
Un asesor especial es un agente que, debido a sus calificaciones excepcionales y sin perjuicio de otras actividades profesionales, es contratado para asistir a una de las instituciones de las Comunidades, ya sea de forma regular o por períodos determinados, y que es remunerado sobre la base de la tarifa global. créditos abiertos a tal efecto en el presupuesto.
Notas y referencias
- [1] .
- Estatuto del y régimen aplicable a otros agentes . Las referencias a artículos en el resto del texto se refieren a este estado.
- Dalloz, “¡ Adiós al Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea! » , En actu.dalloz-etudiant.fr , Dalloz Étudiant ,16 de septiembre de 2016(consultado el 7 de enero de 2020 )
- Didier Georgakakis, " La reforma de los concursos o cómo los" grandes empleados de Europa "llegaron a imitar a los gerentes internacionales ordinarios " , en Open Editions (consultado el 26 de octubre de 2019 )
- Reglamento de los funcionarios de las Comunidades Europeas, capítulo 3, artículo 44 1 st párr., Página I-23.