En el derecho público francés , el dominio público es todos los bienes ( inmuebles o muebles) pertenecientes al Estado , a las comunidades locales y a los establecimientos públicos u otras personas públicas, y asignados a un servicio público .
Esta utilidad pública puede resultar de una asignación para uso público directo (como caminos o jardines públicos ) o para un servicio público , siempre que en este caso, la propiedad esté sujeta a un desarrollo esencial. El desempeño de las misiones de este servicio público (como una universidad o un tribunal). Antes de 2006, la jurisprudencia conservaba el criterio de urbanización especial y, como tal, la propiedad, habiendo sido objeto de la calificación de propiedad de dominio público antes de esa fecha, no perdía esta cualidad, habiendo juzgado el Consejo de Estado que el criterio de adaptación esencial no fue retroactiva.
El Departamento de Bienes Raíces del Estado (DIE) , creado en 2016 y en sustitución de France Domaine (antes Les Domaines ), designa un servicio que depende del Ministerio de Hacienda y que tiene por objeto administrar los elementos que constituyen el dominio público del Estado, ambos muebles e inmuebles, y controlar la política de adquisiciones y enajenaciones de las autoridades locales o de sus establecimientos públicos.
La noción de dominio público es que ambas propuestas doctrinales (como la obra de Proudhon ) que la jurisprudencia protección de asignación durante el XIX ° siglo.
El dominio público se confunde a menudo con la noción de indisponibilidad del dominio real o del dominio de la corona bajo el Antiguo Régimen . Si, desde el Edicto de Moulins , los bienes pertenecientes al Dominio de la Corona eran inalienables, esta inalienabilidad afectaba a todos los bienes, cualquiera que fuera su uso. Por tanto, no tiene nada en común con el dominio público tal como lo conocemos hoy, que protege la propiedad destinada a la utilidad pública.
Según el artículo L. 2111-1 del código general de la propiedad de las personas públicas , el dominio público de una persona pública ( Estado , autoridades locales y sus grupos , establecimientos públicos u otras personas públicas mencionadas en el artículo L. 2 del código general de las propiedades de las personas públicas) está integrado, salvo disposición especial de las leyes, por bienes inmuebles pertenecientes a esta persona pública y:
Antes de la entrada en vigor del código general de la propiedad de las personas públicas en 2006, la jurisprudencia del Consejo de Estado, de 19 de octubre de 1956, Le Béton , había especificado que una propiedad es parte del dominio público si pertenece a una persona pública y que tiene un arreglo "especial" con respecto al servicio público para el que está asignado.
Por ejemplo, en la decisión Dauphin de 1959, el Consejo de Estado consideró que un camino de entrada se había incorporado al dominio público porque:
El Código General de la Propiedad de las Personas Públicas (CGPPP) recogió esta noción pero precisó que el desarrollo debe ser "imprescindible" para la misión de servicio público: se trata de frenar el desarrollo de la jurisprudencia que tendía a ampliar la demasiado dominio público. Esta nueva calificación no tuvo el efecto de degradar los activos que se vieron afectados antes de la entrada en vigor del código.
La condición de propiedad perteneciente al dominio público también puede resultar de una calificación de la ley. Este es el caso de las ondas de radio , que la ley de 26 de julio de 1996 colocó en un "dominio público de radiofrecuencia" al encomendar a ARCEP la tarea de asignar las bandas de frecuencia.
El artículo L. 2112-1 del Código general de la propiedad de las personas públicas establece que los bienes muebles pueden pertenecer al dominio público. En este caso, el bien mueble debe pertenecer a una persona pública y presentar "un interés público desde el punto de vista histórico, artístico, arqueológico, científico o tecnológico". El mismo artículo establece una lista no exhaustiva de bienes que responden a este interés, tales como:
Las entidades públicas poseen un dominio privado junto con su dominio público , que está sujeto aproximadamente a las mismas reglas legales que la propiedad que pertenece a una persona privada .
Así, el artículo L. 2211-1 CGPPP establece que la propiedad que no cumple con los criterios del dominio público forma parte del dominio privado.
Además, la ley puede clasificar en el dominio privado los bienes asignados a un servicio público o utilizados por el público. Este es particularmente el caso de "reservas territoriales e inmuebles para uso de oficinas, excluidos los que forman un todo indivisible con inmuebles pertenecientes al dominio público", así como los caminos rurales y "bosques y selvas. Entidades públicas en régimen forestal " .
Podemos distinguir elementos del dominio público según su carácter natural o artificial y según su posición geográfica.
El dominio público marítimo ha sido definido por la Ordenanza sobre Marina de Colbert de 1681 , a la orden de 21 de abril de 2006 sobre la parte legislativa del Código General de Propiedad de las Entidades Públicas, en la que deroga el artículo 7 esta antigua disposición. La ordenanza de Colbert especificaba que “todo lo que cubra y descubra durante las lunas nuevas y llenas se considerará la orilla y la orilla del mar, y hasta donde la gran inundación de marzo puede extenderse sobre las costas” ( playa ).
Hasta 1973, la jurisprudencia incluso apeló, para fijar el límite del dominio público marítimo en la costa mediterránea, al derecho romano ya una ordenanza de Justiniano que fija como referencia las grandes aguas invernales y no de marzo. El Consejo de Estado unificó la norma al especificar que el dominio público marítimo se extiende "hasta el punto en que pueden extenderse los mares más altos, en ausencia de perturbaciones excepcionales". No importa, por tanto, si los mares más altos están en invierno o en marzo. Esta jurisprudencia será retomada por el nuevo Código.
La precisión relativa a la ausencia de perturbaciones excepcionales permite evitar un aumento repentino del dominio público durante una tormenta o una inundación temporal.
La ley del 28 de noviembre de 1963 extendió este dominio público marítimo al suelo y subsuelo del mar territorial así como al aluvión (“lais y relevo del mar”).
Finalmente, el dominio público marítimo también contiene, en los departamentos de ultramar , el área conocida como los “ cincuenta escalones geométricos ” a lo largo del límite de las mareas más altas. Originalmente se trataba de reservar para el rey de Francia una franja de tierra de cincuenta pasos (81,20 metros) a lo largo de la orilla de las tierras descubiertas en América, con fines militares.
El dominio público del ríoEl código general de las propiedades de las personas públicas (CGPPP) enumera en los artículos L 2111-7 y L2111-8 las vías navegables y / o flotantes, los ríos o lagos helados, las riberas cubiertas por agua y los departamentos de ultramar.
El decreto de 1964 establece la nomenclatura de vías navegables o no.
Los límites de los cursos de agua se determinan a partir de la noción de ribera (definida en el artículo 558 del Código Civil), extendiéndose a la noción de valles (prados a cambio de riberas regularmente inundadas) y boires (reservas naturales de agua destinadas a los animales).
Para un lago que tiene una presa: el límite son las orillas por encima de la presa. Cuando el lago no tiene aliviadero, el límite lo establece el nivel más alto alcanzado fuera de las inundaciones excepcionales (lago de Ginebra).
El dominio público del aireEl dominio público aéreo no existe .
El Consejo de Estado (decisión del 8 de marzo de 1993, Commune des Molières) no aprobó la idea de un dominio aéreo público.
El subsueloEl artículo 552 del Código Civil establece que "la propiedad del suelo quita la propiedad del fondo y del techo". Esto significa que el propietario puede apuntalar los arreglos que desee, que obviamente no deben dañar el patrimonio arqueológico, y si no se refieren a la explotación de materiales amparados por el código minero , incluso el Estado solo puede otorgar el derecho de explotación.
Sin embargo, el propietario del terreno puede vender o ser expropiado parte del sótano de su propiedad, por ejemplo para la construcción de un túnel ferroviario o de carretera. Este volumen subterráneo puede clasificarse en el dominio público artificial, si se cumplen las condiciones.
El dominio público inalámbricoLa ley del 17 de enero de 1989 establece que las ondas de radio (radiofrecuencias) constituyen una modalidad de ocupación privada del dominio público (llamado a licitación de licencias UMTS por ejemplo).
Hoy la existencia del dominio público hertziano es afirmada por el legislador en el Código General de la Propiedad de las Personas Públicas, 2111-17: "Las frecuencias de radio disponibles en el territorio de la República pasan al dominio público del Estado". El artículo L.2124-26 establece que "el uso, por parte de los licenciatarios, de las radiofrecuencias disponibles en el territorio de la República, constituye un modo privado de ocupación del dominio público del Estado".
El dominio público artificial incluye los bienes del dominio público artificial asignados al uso directo del público y ciertos bienes asignados a los servicios públicos.
Entre los elementos asignados para uso público directo, podemos mencionar:
También forman parte del dominio público artificial los bienes de una persona pública adscrita a un servicio público, si han sido:
y por ejemplo:
El régimen jurídico del dominio público se caracteriza en particular por sus protecciones, es decir por:
Es por ello que, antes de ser cedido a un particular, un bien del dominio público debe primero ser desclasificado, lo que presupone la previa desaparición de la asignación a la utilidad pública y una decisión formal de la administración, lo que puede implicar en determinados casos. la intervención de una ley (cf. por ejemplo, la ley de inalienabilidad del dominio real o el asunto de los jefes maoríes , las leyes relativas a la privatización de EDF o de France-Telecom-Orange), l 'intervención de una investigación pública (por ejemplo en asuntos de dominio público de la vía pública) o el acuerdo de otra autoridad o del cesionario (por ejemplo, el acuerdo del cesionario de una iglesia u otro edificio religioso).
El uso privado de cualquier elemento del dominio público por una persona que no sea el administrador debe dar lugar a una autorización escrita de este último, y esta ocupación, normalmente otorgada a título oneroso y en forma precaria y revocable, debe ser compatible con el uso de la tierra.
El dominio público también está protegido por rigurosas sanciones que castigan los ataques y degradaciones al dominio público: la multa de tráfico, para las mercancías que pasan al dominio público de la vía pública, y la multa de la vía principal , para los demás.
Por su asignación a una necesidad comunitaria, el dominio público no puede ser expropiado, solo puede ser sometido fácilmente a servidumbres , ahora puede ser objeto de un negocio (ley Pinel del 18 de junio de 2014) pero bajo unas condiciones muy restrictivas; Los acuerdos o autorizaciones para ocupaciones privadas (para un particular o una persona jurídica de derecho privado) son siempre precarios.
Hay intentos significativos de conciliar, por un lado, el deseo tradicional de proteger el dominio público en razón de su uso y, por otro lado, el deseo de potenciar económicamente este último. Esto incluso lleva a algunos a cuestionar la utilidad de mantener el principio de inalienabilidad del dominio público . Estas preguntas son el resultado de una variación en los enfoques de la noción de dominio público: una vez que un área a ser protegida contra el despilfarro real, hoy parece ser un activo para ser explotado.
Sin embargo, la tributación de los bienes inmuebles del dominio público no es exorbitante en este punto, en la medida en que éstos, en virtud del principio de neutralidad fiscal, tributan de acuerdo con las mismas reglas que las aplicables a los particulares.
"La propiedad de una entidad pública mencionada en el artículo L. 1, que ya no está adscrita a un servicio público ni a un uso público directo, deja de formar parte del dominio público a partir de la intervención del acto administrativo que advierte su degradación. "
- Artículo L. 2141-1 del Código General de la Propiedad de las Personas Públicas.
DesmantelamientoUn bien de dominio público siendo un bien perteneciente a una persona pública y asignado al uso directo del público, o asignado a un servicio público y dotado de un desarrollo esencial (desde CGPPP 2006), es necesario antes de poder decidir para degradar una propiedad en el dominio público que sea relevada de esta cesión. La realidad de facto de este desmantelamiento debe ser comprobada por la autoridad que gestiona la dependencia del dominio.
DegradaciónA diferencia del desmantelamiento , que es una situación de facto, el desmantelamiento requiere una decisión expresa de la autoridad estatal (ministro, prefecto, órgano deliberante de un establecimiento público o de una autoridad local, etc.) mediante decreto, orden o deliberación, previo trámite formalizado. , que en algunos casos incluye una consulta pública o la necesidad de obtener el consentimiento de una autoridad tercera.
Una propiedad desclasificada del dominio público integra el dominio privado del propietario público, quien luego puede darle una nueva cesión, mantenerla como reserva territorial, administrarla como propiedad privada o finalmente decidir transferirla en las condiciones de la ley civil, sujeto al cumplimiento de determinadas normas destinadas a proteger los intereses del Estado y sus políticas públicas.
Cuando un bien del dominio público se desclasifica sin que se haya realizado su desmantelamiento, o cuando vuelve a ser cedido para uso público directo o para un servicio público para el que ha sido especialmente desarrollado, el bien permanece o efectivamente se encuentra clasificado en el dominio público.
Inalienabilidad de la propiedad no desclasificada"Los bienes de las personas públicas a que se refiere el artículo L. 1, que pertenecen al dominio público, son inalienables e imprescriptibles "
- Artículo L.3111-1 del Código General de la propiedad de las personas públicas en Légifrance.
También son escurridizos, es decir, que un acreedor no puede proceder con una ejecución hipotecaria para obtener el pago de su deuda. Sin embargo, tiene otros medios para obtener el pago de su deuda, como el pago automático por parte del prefecto del monto de una deuda de una autoridad local. En consecuencia, un bien del dominio público no puede servir como garantía.
Estas disposiciones tienen por objeto garantizar el funcionamiento regular del servicio público al que está adscrito el inmueble, o el mantenimiento de su uso directo por parte del público.
Desmantelamiento diferido"(...) el desmantelamiento de un edificio perteneciente al dominio público artificial del Estado o de sus establecimientos públicos y adscrito a un servicio público podrá pronunciarse desde que se haya decidido su desmantelamiento aun cuando las necesidades del servicio público justificar que este desmantelamiento sólo surte efecto dentro de un plazo establecido por la ley de desmantelamiento. Este período no puede ser superior a un período fijado por decreto. Este período no puede exceder los tres años. En caso de venta de este edificio, la escritura de compraventa estipula que se dará por terminado automáticamente si el desmantelamiento no ha tenido lugar dentro de este plazo ”.
- Artículo L. 2141-2 del Código General de la Propiedad de las Personas Públicas
Estas disposiciones no son aplicables a la propiedad de las autoridades locales y sus establecimientos públicos. Sin embargo, se presenta una reforma al Parlamento en 2016 para darles la posibilidad de desmantelamiento diferido.
Transferencia de propiedad entre entidades públicas