Dirección general de impuestos

Dirección general de impuestos Historia

Disolución	2008

Marco

Tipo	Dirección ministerial

La Dirección General de Impuestos (DGI) era un departamento de la administración pública francesa , creado en 1948, que generalmente dependía de los ministros de finanzas o de presupuesto .

Fue abolido en abril de 2008, al fusionarse con la Dirección General de Cuentas Públicas (DGCP) para formar la Dirección General de Finanzas Públicas (DGFiP).

Histórico

La IMB fue establecida por Decreto del 16 de abril de 1948, unificando tres servicios diferentes: contribuciones directas reguladas , impuestos especiales y registro.

Anteriormente informó a los ministros de finanzas o presupuesto .

La fusión con la DGCP se preparó a partir del anuncio en Consejo de Ministros del 20 de junio de 2007; luego, un comunicado de prensa del ministro de Presupuesto, Eric Woerth, anunció el 4 de octubre de 2007 que la fusión daría lugar a una nueva dirección única, denominada dirección general de finanzas públicas .

El Decreto de 31 de mayo de 2007, relativo a las competencias del nuevo Ministerio de Presupuesto, adscribió a la DGI. Sin embargo, uno de los componentes de la DGI, la Dirección de Legislación Tributaria (DLF), tiene doble supervisión con el Ministerio de Economía .

En virtud del principio de separación de ordenadores y contables , la administración tributaria era responsable de la labor de liquidación y liquidación de impuestos, mientras que la red de contadores públicos de la Dirección General de Contaduría Pública (DGCP) velaba tradicionalmente por la recaudación de impuestos directos. . Sin embargo, la DGI también ha creado una red contable, originalmente responsable de la recaudación de impuestos indirectos.

Esta distinción evolucionó gradualmente con la reforma de los servicios públicos. Luego de la creación de un interlocutor fiscal único (IFU), la recaudación de ciertos impuestos profesionales directos se había transferido a la DGI antes de 2008 (IS, impuestos basados ​​en salarios).

El sistema tributario francés se basa en un sistema declarativo, que empodera al contribuyente y agrega a los funcionarios tributarios una importante misión de recepción e información. La DGI estaba a cargo de una misión de control sobre todos los impuestos que administraba.

Las misiones de la DGI

La misión principal de la DGI fue fiscal, desde el establecimiento hasta la recaudación, control y litigio de impuestos. Compartió su área de competencia con las otras dos administraciones tributarias, la Dirección General de Aduanas y Derechos Indirectos (DGDDI) y la Dirección General de Cuentas Públicas (DGCP). También realizó otras misiones técnicas que no eran específicamente fiscales.

Misiones fiscales

Durante el trámite tributario, los servicios tributarios fueron responsables de:

• El cálculo (base y liquidación) del impuesto personal y profesional, a saber, para los principales:
  • impuesto sobre la renta de las personas físicas (IR, a veces también denominado por las siglas IRPP),
  • impuesto de sociedades (IS),
  • impuesto sobre el valor añadido (IVA),
  • tarifas de registro ,
  • Impuesto de solidaridad sobre el patrimonio (ISF),
  • impuestos locales: impuesto a la vivienda (TH), impuesto a la vivienda desocupada (TLV), impuesto a la vivienda sobre viviendas desocupadas (THLV), impuesto comercial (TP), impuesto predial sobre propiedades construidas e impuesto predial sobre propiedades no construidas (TF)
  • contribución a la radiodifusión pública (CAP).

Por otro lado, los impuestos especiales y aduaneros son competencia de la DGDDI, al igual que el impuesto por eje .

• La recaudación de todos los impuestos que fueron administrados por la DGI, con excepción del IR y los impuestos locales, recaudados por la DGCP. La creación de los Servicios Tributarios Unificados para las Personas Físicas (SIP) debería poner fin a esta distinción.
• Control de declaraciones fiscales. Las diferentes formas de control son:
  • control fuera del sitio (desde la oficina)
  • control externo (in situ, con examen de cuentas o situación fiscal personal)
• El tratamiento de los litigios fiscales. Los servicios tributarios atienden reclamos contenciosos preliminares y solicitudes amables, cuando sus agentes son competentes para responder o a la atención del Ministro de Presupuesto. Si se desestima la demanda preliminar, el contribuyente puede incautar al juez fiscal, es decir, al juez administrativo (para impuestos directos e IVA) o al juez judicial (para tasas de registro e ISF).

Dentro de la DGI, los antiguos servicios de base (Inspección tributaria profesional) y recaudación (recaudación de impuestos) se habían fusionado en un único servicio tributario empresarial (SIE). La DGI era casi completa para los profesionales de gestión de tareas a través de instrucciones de uso de impuestos (impuesto único interlocutor, cuya implementación se completó el 1 er enero de 2006), con la notable excepción de la recaudación de impuestos de negocios.

Desde la fusión y desde la fiscalidad de 2008, las IFU también serán responsables de la recuperación del impuesto empresarial. Se deberá crear un servicio de impuesto sobre la renta de las personas físicas (SIP) sobre el mismo modelo fusionando los servicios tributarios y las tesorerías con la jurisdicción fiscal.

Misiones legales y técnicas

La DGI también aseguró:

• la elaboración y redacción de medidas tributarias destinadas al legislador y la autoridad reguladora (Departamento de Legislación Tributaria)
• registro de escrituras: notarial (servicio de conservación de hipotecas ) o no (servicio de registro que permite a cualquier persona dar una fecha determinada a una escritura como contrato de arrendamiento o contrato de trabajo)
• actualización del archivo catastral (servicio de catastro )

La gestión del dominio del Estado (Servicio Francia Domaine ), anteriormente asignado a la DGI, había sido trasladado a la DGCP el 1 er enero de 2007.

Organización

La DGI cuenta con servicios territoriales, servicios con competencia nacional y servicios centrales.

Servicios territoriales

Los servicios territoriales o descentralizados de la DGI se integran ahora de forma transitoria dentro de la nueva dirección general de finanzas públicas y conservan su organización y competencias. Se realizarán cambios notables para los servicios a cargo del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, que deberán fusionarse con las tesorerías con jurisdicción tributaria para crear gradualmente, hasta 2011, los Servicios de Impuestos de las Personas Físicas (SIP).

Anteriormente, los servicios tributarios constituían en el departamento una Dirección de Servicios Tributarios (DSF). Francia tenía 107 DSF (uno por departamento sabiendo que Hauts-de-Seine, el norte, las Bouches-du-Rhône se subdividen en dos, y París se subdivide en cinco). El DSF estaba encabezado por el Director de Servicios Tributarios.

Además de los servicios de gestión, los distintos servicios territoriales son los siguientes:

• los centros tributarios (CDI), responsables del cálculo y control del impuesto sobre la renta de las personas físicas, así como de la fiscalidad local. Consulte Servicio de impuestos sobre la renta de las personas físicas (SIP).
• los servicios de impuestos corporativos (SIE) agrupando de una a varias IFU (Interlocutor Fiscal Único) responsables de la gestión de archivos y cálculo de impuestos para profesionales (IVA, TP e IS / BIC / BNC). Algunas de estas SIE (generalmente las de las subprefecturas y prefecturas) tienen un Departamento de Registro, responsable de la recolección de documentos, particularmente herencias.
• los centros de control y pericia (PCE) responsables del control de las empresas;
• las brigadas de auditoría general (BVG) responsables de los controles más importantes, ya sea para particulares o profesionales (los inspectores de estos servicios pueden viajar en el sitio);
• las brigadas de control e investigación (BCR), generalmente una por departamento, que asiste a los demás servicios en su misión de control mediante la recopilación de información (extractos bancarios por ejemplo ...);
• los centros de impuestos prediales (CDIF), mantienen el plano catastral y calculan los valores de alquiler de la vivienda que sirve de base al impuesto a la vivienda o predial;
• el servicio de registro de tierras (FPS) responsable del registro de escrituras y mantiene el archivo de edificios (Anteriormente: El registro de la hipoteca, el servicio ya no existe desde el 1 er de enero de 2013 reemplazada por SPF). Este servicio no existe en Alsacia- Mosela, que tiene el registro de la propiedad .

Estos servicios están ubicados en las principales localidades del departamento y están llamados a recibir al público por cualquier cuestión tributaria. Cuando estos servicios se combinan en un mismo edificio, se denomina Hôtel Des Impôts (HDI). Cuando se le suma una tesorería, hablamos de Hôtel Des Finances (HDF). También hay servicios especializados.

El DSF estaba bajo la responsabilidad de nueve direcciones interregionales (DI). No tenían autoridad jerárquica sobre el DSF, pero coordinaban el trabajo de estos departamentos en relación directa con la dirección general de Bercy. El nivel de la DI debe mantenerse después de la fusión.

También existían diez departamentos especializados responsables del control fiscal ( DIRCOFI ) en los territorios que correspondían a los ID -salvo Île-de-France que estaba dividida en dos (este y oeste) - y cuyas brigadas de control son responsables de las empresas más importantes en su área. Estas direcciones todavía existen como direcciones especializadas de finanzas públicas .

La DGI también contaba con 16 centros de servicios informáticos (CSI) responsables del ingreso de datos e impresión masiva, así como del soporte telefónico para TI.

Servicios con competencia nacional (SCN)

Los siguientes departamentos ejercen una jurisdicción particular sobre toda Francia:

• el departamento de grandes empresas (DGE) de Pantin, encargado de gestionar la fiscalidad de las empresas con más de 400 millones de facturación, así como de sus filiales;
• el Departamento de Auditorías Nacionales e Internacionales (DVNI) en Pantin, responsable de realizar auditorías fiscales de grandes empresas; Los servicios destinados al control de cuentas informatizadas se encuentran en Lille, Lyon, Marsella, Nantes, Estrasburgo, Toulouse y Burdeos (desde el 01/09/2014).
• la Dirección Nacional de Investigaciones Tributarias (DNEF) en Pantin, encargada de detectar canales de fraude fiscal; tenía sucursales en Burdeos, Lille, Lyon, Marsella, Orleans, Rennes, Estrasburgo, Toulouse.

Estos tres servicios se encuentran en Pantin, en el antiguo emplazamiento de la Manufacture des tabacs .

• la Dirección Nacional de la verificación de situaciones tributarias (DNVSF) establecida en el 17 º  arrondissement de París; responsable de controlar la tributación de las personas más importantes.
• el Departamento de Residentes en el Extranjero y Servicios Generales (DRESG), responsable de monitorear a las personas que no son residentes en Francia pero reciben ingresos de fuentes francesas en Noisy-le-Grand, así como los servicios generales (RR.HH., etc.) ubicados en el ministerio edificio en Bercy.
• El servicio de documentación catastral en Saint-Germain-en-Laye.
• La Escuela Nacional de Finanzas Públicas (ENFiP) en Noisy-le-Grand, responsable de la formación (inicial y en servicio) de los agentes, así como su contratación, mediante concursos.
• La dirección de impuestos especializado para la región de París / Isla de Francia situada en el 20 °  distrito de París. Esta dirección definitivamente ha desaparecido el 1 er septiembre de 2010, integrado en el nuevo DRFIP de Paris-Ile-de-France.
• El Servicio Nacional de Impuestos Central en Pantin que gestiona los nuevos centros de llamadas de finanzas públicas (tres en Lille, Nancy y Rouen) que permiten a los contribuyentes obtener información fiscal general o más precisa, de lunes a viernes de 8 a.m. a 10 p.m. y sábados de 9 a.m. a 7 pm.

Ahora existe la posibilidad de que los agentes sean asignados a un nuevo servicio denominado "servicios centrales DGFIP", común con Hacienda y responsable de dirigir la fusión. Finalmente, cabe señalar que la Dirección Nacional de Intervenciones del Estado (responsable de la venta del dominio del Estado), anteriormente adscrita a la DGI, se había incorporado a la DGCP debido a la vinculación de France Domaine a la DGCP en 2007.

Finalmente, el Proyecto Copernicus es un servicio de misión responsable de desarrollar un marco de TI de aplicación única para toda la DGFiP, reemplazando las antiguas aplicaciones actualmente independientes (no es un servicio central sino un proyecto: está adscrito a los departamentos. Arriba).

Servicios centrales

Los servicios centrales de la DGI, denominados "Direction générale" (DG), estaban ubicados en Bercy . Fueron puestos bajo la autoridad del Director General de Impuestos. Tras la fusión, se redefinirán los servicios centrales de la DGI y la DGCP. La DG se subdividía anteriormente en direcciones , subdirecciones y oficinas. El DG fue el principal responsable de liderar y coordinar la red de DGI, a través de:

• el servicio de la aplicación (herramientas de gestión),
• el servicio legal (orientación, jurisdiccional, litigio de casación y casos especiales)
• el departamento de recursos (RRHH y logística),
• la subdirección de control fiscal (orientación, asuntos especiales e internacionales).

Además, la Dirección de Legislación Tributaria (DLF) ocupaba una posición especial. Bajo la autoridad del Ministerio de Economía, Hacienda y Empleo , el Ministerio de Presupuesto también lo tiene "para la elaboración de leyes financieras  ". Se encarga de redactar y codificar las disposiciones fiscales, tanto legales como reglamentarias. Como tal, redacta el Boletín Oficial Tributario ( BOI ), un comentario administrativo sobre la normativa aplicable.

Relación de Directores Generales de Impuestos

• Sr.  Pierre Tissier del 18 de mayo de 1948 al 10 de junio de 1949
• Sr.  Pierre Allix del 10 de junio de 1949 al 12 de marzo de 1955
• Sr.  Robert Blot del 31 de marzo de 1955 al 3 de agosto de 1961
• Sr.  Max Laxan del 30 de agosto de 1961 al 31 de julio de 1967
• Sr.  Dominique La Martinière de 1 st de agosto de 1967 al 8 de noviembre 1973
• Sr. Robert Bertaux (impuestos) del 9 de noviembre de 1973 al 24 de marzo de 1976
• Sr.  Philippe Rouvillois del 25 de marzo de 1976 al 10 de agosto de 1982
• El Sr.  Jean-Michel Bloch-Lainé partir del 11 de agosto de 1982 y 1 st de agosto de 1984
• Sr.  Yvon Ollivier del 2 de agosto de 1984 al 15 de mayo de 1986
• Sr.  Robert Baconnier del 15 de mayo de 1986 al 30 de agosto de 1989
• Sr.  Jean Lemierre del 30 de agosto de 1989 al 24 de julio de 1995
• Sr.  André Barilari del 24 de julio de 1995 al 17 de diciembre de 1997
• Sr.  Jean-Pascal Beaufret del 17 de diciembre de 1997 al 30 de noviembre de 1999
• Sr.  François Villeroy de Galhau del 2 de febrero de 2000 al 26 de agosto de 2003
• Sr.  Bruno Parent del 27 de agosto de 2003 al 8 de noviembre de 2007
• Sr.  Jean-Marc Fenet desde el 9 de noviembre de 2007 al 3 de abril de 2008.

Notas y referencias

1. Decreto n ° 2008-310 de 3 de abril de 2008 en el sitio web de Legifrance .
2. Decreto n o  48-689 de 16 de abril de 1948 para la organización de la administración central del Ministerio de Hacienda.
3. Mémoire des Impôts publicado por el comité de historia del Ministerio de Hacienda, 2004.
4. Anuncio del 20 de junio de 2007 publicado en línea en el sitio web oficial del Primer Ministro .
5. Comunicado de prensa en línea en el sitio web del ministerio.
6. Decreto n ° 2007-1003 de 31 de mayo de 2007 en el sitio web de Legifrance .
7. Ver el historial de la dirección en el sitio web oficial del ministerio.
8. Art. 1 del decreto n ° 2008-309 sobre disposiciones transitorias relativas a la dirección general de las finanzas públicas.
9. [1] .

Apéndices

Bibliografía

• Tributación para el crecimiento. La dirección general de los impuestos y la política fiscal en Francia desde 1948 hasta finales de la década de 1960 , Frédéric Tristram, Comité para la historia económica y financiera de Francia, 2005, 750 p ( ISBN  2-11-094794-2 ) .