La Ley de Sustancias Controladas (CSA) (ley sobre sustancias controladas) es una ley federal de EE. UU. , Codificada en el Capítulo 13 del Título 21 del Código de EE. UU. (As) , que clasifica las drogas recreativas ilegales en cinco categorías (en inglés, horarios ) y regula o prohíbe su producción, importación, distribución o posesión. La ley establece reglas que gobiernan la producción y distribución de medicamentos controlados por compañías legítimas con fines médicos y de investigación. También establece penas por delitos, como la producción, distribución y posesión ilícitas de sustancias controladas, que el Congreso de los Estados Unidos determina que están vinculados al tráfico interestatal de drogas. La CSA también establece procedimientos para cambios administrativos en la reglamentación de medicamentos, de acuerdo con los hallazgos del Fiscal General de los Estados Unidos con respecto a su potencial de abuso y utilidad médica, si la hubiera.
En 1970, el Congreso promulgó la CSA para liberalizar y racionalizar las leyes federales sobre drogas. El CFS elimina las sentencias mínimas que establece el Congreso cuando promulgó la Ley Boggs de 1951 (en) .
La ley tiene seis partes: A, B, C, D, E y F.
La Parte A de la ley contiene las disposiciones introductorias, incluidas las decisiones y declaraciones del Congreso y las definiciones de los términos utilizados en la ley. Por ejemplo, el Congreso considera que muchos de los medicamentos incluidos en el subcapítulo tienen un uso médico útil y legítimo y son necesarios para mantener la salud y el bienestar general del pueblo estadounidense; pero la importación, fabricación, distribución y posesión ilegal de las sustancias controladas tiene un efecto sustancial y adverso sobre la salud y el bienestar antes mencionados.
De acuerdo con el Código 21 de los EE. UU. § 802, el término "sustancia de control" no incluye " licores , vino , licor de malta o tabaco ". Esta sección define una sustancia química de la Lista I como "una sustancia química designada por la regulación del Fiscal General como una sustancia química que se utiliza para fabricar una sustancia controlada en violación de este subcapítulo y que es importante para la fabricación de sustancias controladas". Los productos químicos de la Lista I de la DEA (en) incluyen precursores como el ácido antranílico (uso en la fabricación de metacualona ), el fenilacetonitrilo (utilizando la fabricación de anfetamina ), etc.
La parte B trata de la autoridad para regular las drogas; los estándares para su clasificación; y las cinco listas de sustancias controladas.
De acuerdo con un compromiso alcanzado entre el presidente Richard Nixon y las instituciones científicas y médicas durante el desarrollo de la ley, el poder regulatorio es compartido por el Fiscal General de los Estados Unidos y el Secretario de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos .
La CSA también establece que el Fiscal General debe ofrecer al público la oportunidad de ser escuchado antes de tomar una decisión sobre la regulación o desregulación de un medicamento. Estos trámites pueden ser iniciados por el Fiscal General por iniciativa propia oa solicitud del Secretario u otro interesado. Por ejemplo, a lo largo de los años, la Organización Nacional para la Reforma de las Leyes de la Marihuana (en) y otras organizaciones y ciudadanos han presentado varias peticiones para la eliminación del cannabis del Anexo I de la Ley de Sustancias Controladas (en).) ; A partir de abril de 2020, dicha petición se apela ante la Corte Suprema de los Estados Unidos .
Decisiones notables tomadas bajo esta parte han incluido mover la anfetamina del Anexo III al Anexo II en 1971, clasificar el diazepam previamente no regulado al Anexo IV en 1975, clasificar el flurazepam previamente no regulado al Anexo IV en 1975, la clasificación de metacualona previamente no regulada en el Anexo II en 1973 , la clasificación del dextropropoxifeno previamente no regulado en la Lista IV en 1976, y el movimiento de secobarbital de la Lista III a la Lista II en 1973. Antes de mayo de 1977, los reguladores sometieron a la regulación 35 más drogas, incluidos tranquilizantes menores; traslade otros 8, principalmente anfetaminas y barbitúricos, a la Tabla II; y desregular 6 drogas, principalmente antagonistas opioides (en) que tienen un potencial de abuso confiable o nulo.
Papel del Fiscal GeneralDe acuerdo con 21 US Code § 811 (a), el Fiscal General de los Estados Unidos puede agregar un medicamento a un programa, o transferirlo entre dos horarios, si encuentra que el medicamento tiene potencial de abuso y hace determinaciones de hecho requeridas por la ley. También puede retirar una droga de las tablas si encuentra que la droga no cumple con las condiciones que se mencionarán en alguna de las tablas.
La ley requiere que el Procurador General, al hacer sus conclusiones, las posibilidades de abuso de drogas; evidencia científica sobre su efecto farmacológico, si se conoce; el estado del conocimiento científico actual sobre la droga; su historia o tendencias actuales de abuso; el alcance, la duración y la gravedad del abuso; el riesgo para la salud pública; la vinculabilidad de la dependencia psíquica o fisiológica; y si la droga es un precursor de una sustancia ya controlada.
La CSA está destinada a cumplir con las obligaciones de los Estados Unidos en virtud de la Convención Única sobre Estupefacientes de 1961 y la Convención sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 , en la medida en que, de acuerdo con la ley, "Si el control es requerido por las obligaciones de los Estados - Unido bajo los tratados, convenciones y protocolos internacionales vigentes el 27 de octubre de 1970, el Procurador General debe promulgar una orden de fiscalización bajo la mesa de la droga u otra sustancia que considere más adecuada para cumplir con tales obligaciones. "
Rol de la Secretaría de Salud y Servicios SocialesLa ley otorga al Secretario de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos un papel clave en los procesos de clasificación o desclasificación de estupefacientes: "El Fiscal General, antes de iniciar un proceso". . . para controlar una droga u otra sustancia o para sacar una droga u otra sustancia completamente de los horarios, y luego de haber recolectado los datos necesarios, solicitará al secretario que le proporcione una evaluación científica y médica, y sus recomendaciones, sobre la cuestión de si dicha droga u otra sustancia debe controlarse o eliminarse como sustancia controlada. . . . Las recomendaciones del Secretario serán vinculantes para el Fiscal General en tales asuntos científicos y médicos, y si el Secretario recomienda que no se controle una droga u otra sustancia, el Fiscal General no controlará la droga u otra sustancia ".
De manera similar, con respecto al Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971, la ley establece: “Siempre que el Secretario de Estado reciba información que la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas proponga para decidir si agregar una droga o de otra manera. Sustancia a una de las listas en la convención, transfirió una droga u otra sustancia de un horario a otro, o la eliminó de los horarios. . . . el Secretario de Salud y Servicios Humanos evaluará la propuesta y proporcionará una recomendación al Secretario de Estado que será vinculante para el representante de los Estados Unidos en las discusiones y negociaciones sobre la propuesta ”.
Cuadros21 U.S. Code § 812 (a) establece: "Se establecen cinco tablas de sustancias controladas, que se conocerán como Tablas I, II, III, IV y V." 21 U.S. Code § 812 (b) establece, "Excepto cuando el El control es requerido bajo las obligaciones de los Estados Unidos bajo un tratado, convención o protocolo internacional, efectivo el 27 de octubre de 1970, y excepto en el caso de un precursor inmediato, una droga u otra sustancia no puede ser colocada en una tabla a menos que los hallazgos requeridos para dicha tabla se elabora con respecto a dicha droga u otra sustancia. "
Tabla IDe acuerdo con el Código 21 de los EE. UU. § 812 (b) (1), la Tabla I está reservada para las drogas u otras sustancias que tienen un alto potencial de abuso , que no tienen un uso médico generalizado en los Estados Unidos, y para las que existe un uso generalizado falta de seguridad para su uso bajo supervisión médica. Incluye, por ejemplo, cannabis , LSD y heroína .
Cuadro IILa Tabla II está reservada para las drogas u otras sustancias que, como las de la Tabla I, tienen un alto potencial de abuso y también pueden conducir a una adicción psicológica o física severa; pero, por el contrario, tienen una amplia utilidad médica, quizás con severas restricciones. Esta categoría incluye, por ejemplo, oxicodona , hidrocodona y pentobarbital .
Cuadro IIILa Tabla III está reservada para las drogas (1) cuyo potencial de abuso es menor que las drogas de las Tablas I y II, (2) que tienen una utilidad médica generalizada, y (3) cuyo uso puede conducir a una dependencia física débil o moderada o una fuerte dependencia mental. Los ejemplos incluyen ketamina y esteroides anabólicos .
Cuadro IVLas drogas de la Lista IV tienen un potencial menor de abuso y adicción psicológica o física que las drogas de la Lista III. Los ejemplos incluyen alprazolam , clonazepam , diazepam y lorazepam .
Cuadro VLas drogas de la Lista IV tienen un potencial menor de abuso y adicción psicológica o física que las drogas de la Lista IV. La Administración de Control de Drogas señala: “Los medicamentos de la Tabla V se utilizan generalmente para combatir la diarrea , supresores de la tos y analgésicos . "
La Parte C trata de la concesión de licencias a los fabricantes y distribuidores de medicamentos y sustancias controladas.
Por ejemplo, 21 US Code § 823 (a) autoriza al Fiscal General a registrar fabricantes de sustancias de control en las Tablas I y II sólo si encuentra que tal registro sería de interés público. Se requiere, en este inciso, limitar “la importación y fabricación al por mayor de tales sustancias controladas a una serie de establecimientos que puedan proporcionar un suministro adecuado y continuo de tales sustancias en condiciones de competencia adecuada para fines legítimos de investigación médica, científica, e industriales ”.
Para determinar si registrará un fabricante de sustancias de control o un distribuidor controla sustancias o productos químicos en la Lista I, debe considerar factores tales como el mantenimiento de controles efectivos contra el uso indebido de drogas (en) o productos químicos.
La CSA ordena a los tribunales imponer sentencias mínimas para ciertos delitos que involucran grandes cantidades de drogas, por ejemplo, 10 años de prisión por 1 kilogramo de heroína.
La parte E contiene las disposiciones administrativas y las disposiciones de ejecución. Por ejemplo, 21 U.S. Code § 877, concerniente al recurso judicial , establece: “Todas las determinaciones, determinaciones y conclusiones del Fiscal General bajo esta subsección son decisiones finales e irrevocables, pero una persona agraviada por una decisión final del Fiscal General puede proponer a la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia para reconsiderar la decisión. . . . Las conclusiones de hecho realizadas por el Fiscal General, si están respaldadas por pruebas sustanciales, son determinantes. "
La Parte F contiene las disposiciones generales, incluida una disposición sobre la divisibilidad (derecho ) de las disposiciones.
Una crítica a la ley es que el sistema de clasificación de medicamentos es defectuoso, desactualizado y poco científico. Alex Kreit advierte que es posible que un fármaco pueda cumplir un criterio de las tres tablas diferentes, sin cumplir con los tres criterios de una tabla. Por ejemplo, una droga puede tener un bajo potencial de abuso (criterio B del Cuadro V) y no tiene un valor terapéutico reconocido actualmente (criterio C del Cuadro I). (Uno de esos casos, NORML v. Bell , surgió en 1980, cuando el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia , dictaminando que el cannabis debería permanecer en el Anexo I, existen algunas disputas sobre qué factor: el potencial de abuso o posible tratamiento médico. usos de un fármaco: es el factor principal para clasificar un fármaco). El Dr. Kreit argumenta, por lo tanto, que dado que es imposible seguir el sistema de clasificación correctamente y de acuerdo con el sistema de clasificación, el sistema es incoherente y defectuoso en un nivel fundamental.
Otra crítica es que existe una disparidad injustificada entre las condenas por distribuir cocaína en polvo y crack según la CSA. Específicamente, la CSA trata cada gramo de crack como 18 gramos de cocaína en polvo con el propósito de determinar las sentencias mínimas obligatorias aplicables. Hillary E. Labar señala: "En lugar de centrar sus esfuerzos en prevenir la producción de crack en la fuente, a través de una focalización más intensiva de los delitos de cocaína en polvo, el Congreso está apuntando a una oferta aparentemente interminable de comerciantes del mercado de valores. Nivel de crack". Antes de la adopción de la Ley de Sentencia Justa (en) en 2010, la disparidad es aún mayor, ya que la ley exige el tratamiento de un gramo de cocaína crack como 100 gramos de polvo.
En 2005, en el caso de Gonzales vs. Raich (en) , la Corte Suprema de los EE. UU. Determinó que las disposiciones de la CSA que penalizan el suministro de cannabis medicinal dentro de las fronteras de un solo estado son constitucionalmente permisibles bajo la Cláusula de Comercio . Sin embargo, los tres jueces Sandra Day O'Connor , William Rehnquist y Clarence Thomas discreparon de esta posición. O'Connor escribe que los principios del federalismo requieren que los estados tengan derecho a realizar experimentos sociales y económicos. Thomas escribe: “Si se toma en serio a la mayoría, el gobierno federal ahora puede regular los concursos de acolchado, la organización benéfica de recolección de ropa y las cenas de fiesta en los 50 estados. Es un olfato de la garantía de Madison a la gente de Nueva York de que los "poderes delegados" al Gobierno Federal son "pocos y definidos", mientras que los de los estados son "muchos e indefinidos".
La Ley Uniforme de Sustancias Controladas (en) para la adopción por las legislaturas de los estados de EE. UU. , Fue promulgada por la Comisión de la Ley Uniforme (en) en 1970 y revisada en 1990. La Ley Uniforme de Sustancias Controladas permite a las agencias administrativas agregar drogas controladas a nivel federal a sus programas de sustancias controladas.
El acto de la oportunidad, la reinversión y la redacción sobre la marihuana (en) es una ley propuesta por un miembro de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos Jerrold Nadler y la senadora Kamala Harris que movería la CSA de cannabis y purgaría los antecedentes penales de los condenados. de un delito de cannabis. El Comité Judicial de la Cámara de Representantes, predominantemente demócrata , aprobó esta ley en 2019, pero el Senado de mayoría republicana no la aprobó.