La educación prioritaria en Francia es una política llevada a cabo desde 1981 por el Ministerio de Educación para responder al hallazgo de la concentración de problemas sociales que impactan en los resultados educativos en las escuelas y colegios donde los estudiantes de las clases que trabajan son significativamente más numerosos que el promedio de las escuelas y colegios en Francia. Sus objetivos de igualdad de oportunidades y éxito para todos han cambiado poco a lo largo del tiempo, pero su diseño y gestión han tenido una historia un tanto lineal. Como dice el sitio web del Ministerio de Educación Nacional: "La política de educación prioritaria tiene como objetivo corregir el impacto de las desigualdades sociales y económicas en el éxito académico mediante el fortalecimiento de la acción pedagógica y educativa en las escuelas y asentamientos de las zonas que enfrentan las mayores dificultades sociales". Sus principales orientaciones actuales están recogidas en un repositorio compartido por todas las redes de educación prioritaria.
El propósito de la escuela republicana, obligatoria y gratuita de Jules Ferry era conducir a todos los ciudadanos al nivel educativo necesario para el normal ejercicio de sus responsabilidades democráticas, enseñándoles su famosa trilogía: "El francés, la moral, el cálculo" . La escolaridad obligatoria se aplica a partir de los 6 años, para todos los niños franceses o extranjeros que residan en Francia. En 1959, esta obligación se amplió hasta los 16 años. Desde finales de la década de 1960, el trabajo de Bourdieu y Passeron mostró en Reproducción las desigualdades en los resultados educativos. Le principal objectif du système éducatif est alors de réussir la massification de l'école obligatoire puis l'allongement des durées des études et la massification du lycée afin d'élever le niveau de formation des jeunes compte tenu des besoins de qualifications qui s'élèvent en la sociedad. El establecimiento del colegio único por la ley Haby debe contribuir a esta elevación del nivel de formación de las nuevas generaciones.
Esta masificación revela, además, las desigualdades en los destinos escolares ya identificadas por Baudelot y Establet desde principios de la década de 1970 con respecto a la organización de la escuela primaria en sectores y sus efectos. Este trabajo sociológico ha mostrado así la importancia del origen social de los alumnos, haciendo hincapié en particular en el papel que desempeña "el entorno familiar y social", y más particularmente la situación socioeconómica de los padres, en el éxito académico. Otras investigaciones también mostrarán cómo las desigualdades sociales y las disparidades espaciales se combinan y refuerzan entre sí. También podemos observar durante este período, por un lado, una concentración de estas poblaciones desfavorecidas en ciertos distritos, por otro lado, que las poblaciones inmigrantes que llegan a Francia se concentran con mayor frecuencia en estos distritos.
Esto lleva a los profesores de la Escuela Portuaria de Gennevilliers a buscar soluciones para proponer a las autoridades académicas para poder enseñar a los alumnos de estas escuelas como enseñamos a otros alumnos. El profesor Alain Bourgarel, entonces director, cuenta los primeros pensamientos para una educación prioritaria en Francia. Observó en particular el interés de las EAZ (zonas de acción educativa) en Gran Bretaña.
Debemos esperar la llegada de la izquierda al poder en Mayo de 1981por lo que el ministro Alain Savary , que comparte esta alarmante observación sobre la igualdad de oportunidades en la escuela , propone el despliegue de esta nueva política pública en Francia que deberá modificar significativamente el funcionamiento del sistema educativo . Se lanzará mediante circular a partir del mes deJulio de 1981. Luego se define de la siguiente manera: “Su objetivo prioritario es ayudar a corregir esta desigualdad mediante el refuerzo selectivo de la acción educativa en áreas y entornos sociales donde la tasa de fracaso escolar es mayor. De hecho, la política del Gobierno consiste en subordinar el aumento de recursos a su retorno esperado en términos de democratización de la formación escolar. Es este objetivo el que debe ser central para todos los responsables de implementarlo ”. El objetivo de masificación se complementa ahora con un objetivo de democratización para reducir la tasa de fracaso escolar vinculado a situaciones sociales y su concentración en determinadas “áreas”. La idea detrás de esta política es que “el trato desigual debe restaurar la igualdad. "
El objetivo de masificación del sistema educativo se complementa ahora con un objetivo de democratización para reducir la tasa de fracaso escolar vinculado a situaciones sociales y su concentración en determinadas “zonas”. De la primera circular aparecen cuatro características que no dejarán esta política hasta hoy:
Estamos entonces en la primera era de esta política, tal como la describe Jean-Yves Rochex en un artículo sobre las tres edades de las políticas educativas prioritarias en Europa. Otras circulares completarán y aclararán la circular deJulio de 1981. Esa deDiciembre de 1981aclara el concepto de zona proponiendo la terminología de "zona prioritaria". Refina el diseño de los indicadores a tener en cuenta para determinar las zonas en cuestión (esto está muy detallado en los tres anexos de esta circular), especifica lo que se espera de cada uno de los proyectos de zona. Es la primera vez que se introduce la noción de proyecto en las expectativas institucionales: el proyecto de la zona prioritaria prefigurará el proyecto de establecimiento (1985) y el proyecto de escuela (1989). Esta circular también especifica las modalidades de animación y seguimiento de proyectos de zona. Se hace especial hincapié en el valor del trabajo entre los diferentes ciclos docentes y en una lógica de animación no jerárquica que difícilmente verá la luz ("la iniciativa y la gestión de proyectos debe pertenecer a personas que se enfrentan a las dificultades concretas y cotidianas que vive la zona en la que viven o trabajan ").
Cada zona debe adoptar su propio proyecto educativo en consulta con los diversos actores de la comunidad educativa y los representantes de las autoridades locales luego de un "estudio preliminar de todas las deficiencias educativas de una zona y de los factores positivos en los que se puede basar. ”, Explica Alain Savary. En 1982, una nueva circular trataba del "Diseño e implementación de proyectos en áreas que experimentan dificultades educativas y en establecimientos que buscan una nueva vida educativa". La circular deDiciembre de 1982 completará el sistema con una solicitud de retroalimentación al ministerio.
La historia de la política de educación prioritaria desde 1983 hasta hoy está marcada principalmente por alternancias políticas: cuando la izquierda está en el poder, la política se relanza (81-84 luego 90-92, 97-99) cuando es 'es el parlamentario derecha, no está particularmente pilotado como se recuerda en el informe de diagnóstico del MAP - modernización de la acción pública - (Julio 2013) Las cosas cambian a partir de 2006 cuando otro gobierno se suscribe al principio de esta política pública para modificarla estableciendo las RAR (Redes de ambición para el éxito), luego otro gobierno en 2011 establece otra variación llamada ECLAIR (Escuelas, colegios y escuelas secundarias para ambición, innovación y éxito).
En el transcurso de esta historia hemos visto dos movimientos complementarios relativos al carnet de educación prioritaria: por un lado un movimiento para extender el carnet y por tanto el número de alumnos afectados por esta política, por otro lado un movimiento de concentración de recursos en áreas más particularmente difíciles (RAR luego ECLAIR y finalmente REP + hoy). Además, a lo largo de estos años, la política de educación prioritaria sirve claramente como un puesto de avanzada para las políticas de educación en Francia. Pudimos ver que ahí se originó el proyecto, también será el caso del contrato y las medidas relativas a la continuidad entre colegio y colegio. Este es también el caso de la reducción de personal en los primeros años de la escuela primaria.
Cada una de las etapas principales de esta historia está marcada por informes importantes: informe de Francine Best en 1992, informe de Catherine Moisan y Jacky Simon en 1997, informe de Anne Armand y Béatrice Gille en 2006, trabajo de los Estados Generales sobre la violencia en Francia .escuela de 2010, trabajo de modernización de la acción pública en 2013 . A lo largo de este período, muchos investigadores también producirán una reflexión en profundidad sobre la cuestión del éxito académico en áreas desfavorecidas. Podemos citar, por ejemplo, a Gérard Chauveau , Bernard Charlot y los equipos de investigación ESCOL y RESEIDA, en particular Jean-Yves Rochex y Elisabeth Bautier .
Los años 1990-1992: del ámbito prioritario al ámbito educativo prioritarioSe llevó a cabo una reforma a principios del año escolar 2006 . En lugar de las redes existentes en educación prioritaria (ZEP y REP), se establecieron las 254 redes de éxito de la ambición (RAR) y otras redes de "éxito escolar" (RRS). Este plan de estímulo educativo prioritario se estructura en tres niveles (ep1, ep2, ep3). El objetivo de los RAR es promover la igualdad de oportunidades y la articulación del proyecto entre la escuela, la familia y los socios. La reforma también acentúa la gestión académica de las ZEP, con el objetivo de reducir el número de establecimientos afectados con el fin de concentrar recursos en los colegios más en dificultad.
La concepción de educación prioritaria evoluciona según orientaciones relacionadas con la prevención de la violencia. El dispositivo CLAIR se ofrece en respuesta a las necesidades mencionadas.
La educación prioritaria se compone entonces de dos entidades distintas:
Desde el inicio del curso 2011, el programa “Escuelas, colegios, institutos para la ambición, la innovación y el éxito” (ÉCLAIR) se ha convertido en el “centro de las políticas educativas nacionales a favor de la igualdad de oportunidades”. Experimentado en 105 instituciones, dentro y fuera de la educación prioritaria, en septiembre de 2010 (Circular n o 2010-096 del 7-7-2010), se ha extendido a casi todos los RAR en septiembre de 2011 (245 escuelas en RAR de 254 forman parte del sistema ÉCLAIR).
Al inicio del año escolar 2012, el número de escuelas y establecimientos inscritos en el programa ÉCLAIR era de 2.096 (incluidas 951 guarderías y 1.145 de primaria), 333 EPLE (incluidas 301 escuelas secundarias, 14 escuelas secundarias, 18 escuelas secundarias profesionales) y 4 internados de excelencia. 782 universidades y aproximadamente 4,676 escuelas están en RRS.
En 2013, el Ministerio publicó las siguientes cifras:
Establecimiento | Escuelas | Colegios | Instituto |
---|---|---|---|
RRS | 690 152 | 366,771 | 15,556 |
Relámpago | 351135 | 142,276 | 21 652 |
Total | 1.041.287 | 509,047 | 37 208 |
Total de estudiantes matriculados en% | 17,9% | 19,6% | 1,95% |
Se establece la observación de que la política de educación prioritaria no ha logrado reducir las diferencias de resultados entre las escuelas y colegios de educación prioritaria y otras escuelas y colegios. Por lo tanto, la política debe revisarse para que sea más eficaz. Los ministros Vincent Peillon y George Pau-Langevin deciden encomendar una misión a un equipo en el marco de la modernización de la acción pública (MAP). Estos últimos deberán presentarles propuestas antes de finales de 2013 con miras a implementar una política de educación prioritaria revisada a principios del año escolar 2015. Un primer informe de diagnóstico aparece en julio, que da lugar en el otoño, a discusiones dentro de los equipos de educación prioritaria durante los encuentros interacadémicos que permitan expresarse a todos los interesados. Estos se integran en un informe final que orientará las decisiones de los ministros que se proponen en enero de 2014, acompañado de un marco de referencia para la educación prioritaria que reúne los resultados de la investigación del trabajo de las inspecciones generales y las contribuciones de los actores de la educación. conjunto de principios sistémicos.
En 2014, Vincent Peillon revisó el mapa ZEP con nuevas redes (REP y REP +), cada una de las cuales comprende una universidad y escuelas en su sector sin abordar el tema de las escuelas secundarias que fue pospuesto.
Desde la primavera de 2016 hasta enero de 2017, decenas de escuelas secundarias de ZEP organizaron días de huelga, estos establecimientos temían que ya no formaran parte de la tarjeta de educación prioritaria en el futuro. Najat Vallaud-Belkacem se ve obligada a extender la "cláusula de salvaguardia" hasta 2019 y promete una "dotación excepcional" de 450 puestos de trabajo al comienzo del año escolar 2017, anuncios considerados "precarios" y "irrisorios" por los grupos docentes.
De 2017 a 2020: duplicación de PC y fin de la educación prioritaria en el bachilleratoEl ministro Jean-Michel Blanquer lleva el programa presidencial que preveía la duplicación de las clases de CP y CE1 en las escuelas de educación prioritaria (REP y REP +) así como un aumento de la asignación pagada a los profesores en las escuelas y colegios REP +.
En 2020, las escuelas secundarias quedarán excluidas permanentemente de la educación prioritaria, con el fin de las medidas transitorias para los establecimientos previamente clasificados como ZEP y Eclair.
El principal objetivo de la educación prioritaria es promover la igualdad de oportunidades y el éxito para todos.
Se trata de que todos los alumnos, al finalizar la educación obligatoria, adquieran la base común de conocimientos, competencias y cultura que se desglosa en cinco áreas:
1 ° lenguas para pensar y comunicarse: este campo tiene como objetivo el aprendizaje de la lengua francesa, lenguas extranjeras y, en su caso, regionales, lenguas científicas, lenguas y medios informáticos, así como lenguas de las artes y del cuerpo;
"2 ° los métodos y herramientas para el aprendizaje: este campo tiene como objetivo una enseñanza explícita de los medios de acceso a la información y documentación, las herramientas digitales, la conducción de proyectos individuales y colectivos así como la organización del aprendizaje.;
“3 ° la formación de la persona y del ciudadano: este campo tiene como objetivo el aprendizaje de la vida en sociedad, la acción colectiva y la ciudadanía, a través de una formación moral y cívica que respete las elecciones personales y las responsabilidades individuales;
“4 ° sistemas naturales y sistemas técnicos: este campo se centra en el acercamiento científico y técnico a la Tierra y al Universo; tiene como objetivo desarrollar la curiosidad, el sentido de la observación, la capacidad de resolver problemas;
“5 ° Representaciones del mundo y actividad humana: este campo está dedicado a la comprensión de las sociedades en el tiempo y el espacio, a la interpretación de sus producciones culturales y al conocimiento del mundo social contemporáneo. "
Para lograrlo, se invita a los docentes y pilotos de las redes de educación prioritaria a desarrollar las perspectivas señaladas en un marco de educación prioritaria que es el resultado del trabajo colaborativo que tiene asociados inspecciones generales, investigadores y docentes.
Este propone seis orientaciones principales que se desglosan en 78 propuestas concretas:
Según la circular del 30 de marzo de 2006 titulada Principios y modalidades de la política de educación prioritaria, la educación prioritaria debe fortalecer la estructuración y gestión pedagógica en las redes de educación prioritaria; y fortalecer y apoyar a los equipos docentes en las escuelas y universidades de las redes “ ambition for success ”. Hoy en día, las áreas educativas prioritarias deben contar con los medios para su ejercicio. Esto requiere más educación, orientación y trabajadores sociales. A nivel nacional, se debe generalizar el trabajo en equipo, entre los distintos actores de la escuela y un mejor seguimiento individual del alumno. También parece necesario mejorar la formación del profesorado. Al inicio del curso 2007, los métodos de apoyo y ayudas focalizadas están incluidos en el proyecto de la escuela: sistemas de apoyo metodológico y / o disciplinario, tutorías, estudios supervisados o apoyados, colas, etc.
En el debate público, la prioridad otorgada a las ZEP se traduce principalmente en recursos adicionales y ventajas estatutarias para el personal asignado a estas áreas. Incluso si la política de educación prioritaria cubre un campo más amplio, es importante medir la realidad de esta prioridad en la asignación de recursos. Para medirlo hay que distinguir, en la asignación de recursos, lo vinculado al tamaño del establecimiento, la ruralidad y factores como la asistencia a internados y media pensión. Para los trabajos docentes, la prioridad se traduce en clases menos ocupadas ( Nicolas Sarkozy ha prometido dedicar mil millones para apoyar las ZEP garantizándoles "clases de 15 estudiantes"), y puestos adicionales para la facilitación educativa, reemplazos y bajas de directores de escuela. El costo adicional se puede estimar en 8.300 puestos para escuelas y 3.600 para universidades. Los auxiliares educativos y el personal social y sanitario son las otras dos prioridades importantes. Casi todas las universidades (98%) y la mayoría de las escuelas (57%) bajo educación prioritaria han recibido una dotación de educadores auxiliares. En 2007, los recursos se distribuyeron entre el 15 y el 20% de las escuelas. En otras palabras, hay un aumento de recursos.
Se amplían para el ciclo superior en la escuela y en la 5 ª y 4 ª en la universidad. Se presentan como la herramienta que permite a todos los alumnos adquirir la base común de conocimientos y habilidades, especialmente en el campo de la lectura. Para que sean más eficaces, se necesitan nuevas formas de trabajo, nuevos enfoques pedagógicos: trabajo en equipo que descompartimente disciplinas y cambie las prácticas de los docentes. Además, requieren el diseño de herramientas educativas. Este dispositivo requiere tiempo para los profesores y también momentos de diálogo entre la familia y el equipo docente. También permiten un vínculo emocional con los estudiantes. Los PPRE representan 12.140 puestos de trabajo. Sin embargo, los PPRE plantean ciertos problemas. De hecho, hay una falta de recursos: problema presupuestario, formación inadecuada de los profesores, falta de apoyo pedagógico a los profesores y de tiempo, eliminación de puestos. También debemos agregar que los PPRE son a menudo la reanudación de actividades que ya existían antes.
Consiste en apoyo educativo de 16 a 18 horas y 4 días a la semana. Es un dispositivo destinado a todas las universidades de educación prioritaria que establece un horario para ayudar con las tareas y lecciones, actividades deportivas, apertura a las prácticas artísticas y culturales. En este sistema participan docentes voluntarios, asistentes educativos o actores locales o asociativos.
Las 249 redes “ambición por el éxito”, creadas desde el inicio del año escolar 2006, tienen como objetivo satisfacer las necesidades educativas de todos los estudiantes. Esto tiene como objetivo permitir que estos estudiantes adquieran los conocimientos y habilidades de la base común respetando el principio de éxito para todos. Asimismo, las escuelas secundarias con la etiqueta "ambición por el éxito" deben satisfacer las necesidades de los estudiantes universitarios de los establecimientos de educación prioritaria y las redes de "ambición por el éxito". Además, la orientación al estudiante también debe estar en el centro de los proyectos de estos establecimientos: “es importante que estos estudiantes se involucren tanto como en otros lugares en cursos de excelencia. "
Las calificaciones del período 1982-1992 se implementaron en 1980 para luchar contra el fracaso escolar. El efecto de estas evaluaciones sobre el éxito de los estudiantes universitarios entre 1982 y 1992 sigue siendo difícil de evaluar. Durante la década de 1990 se implantaron sucesivos indicadores para comparar los resultados en ZEP y fuera de ZEP, para identificar los factores de éxito de los estudiantes, dando lugar finalmente a evaluaciones más profundas , en CE2 y luego en 6º . El memo de8 de enero de 1985pide "el establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados". A continuación, se pone a disposición de los profesores una guía metodológica para facilitar esta evaluación. A partir de 1997, hubo más interés en la evaluación de las ZEP entre sí y ya no en comparación con otras zonas escolares. Desde 2005, ha aparecido un nuevo contexto de evaluación con los indicadores LOLF y la circular para reactivar la educación prioritaria
Según un estudio del INSEE que abarca el período 1982-1992, "el establecimiento de zonas de educación prioritaria no tuvo un efecto significativo en el éxito de los estudiantes". Según este estudio, los recursos adicionales benefician a los docentes y no directamente a los estudiantes. Como resultado de la persistencia de los problemas, el número de estudiantes en los establecimientos ZEP está disminuyendo, y muchos padres evitan estas universidades al pasar por alto el mapa escolar cuando pueden.
Los objetivos de la educación prioritaria no han logrado colmar de manera significativa las brechas entre los alumnos de la educación prioritaria y los de fuera de la educación prioritaria. Así, según la Inspección General , en 2006 “los importantes recursos adicionales, alrededor de mil millones de euros destinados a la educación prioritaria, no consiguieron aumentar de forma significativa el rendimiento de los estudiantes.
Por el contrario, un estudio realizado por Thomas Piketty en 2004 concluyó que ha habido un efecto positivo, debido a la reducción del tamaño de las clases, sobre las desigualdades educativas en Francia.
El Centro Alain Savary, creado en 1993 por el Ministerio de Educación Nacional dentro del Instituto Nacional de Investigación Educativa (INRP), con la Universidad de París 8 y los socios políticos de la ciudad, es un centro nacional de recursos sobre prácticas educativas y sociales en entornos ”, particularmente en educación prioritaria y en RAR.
El Observatorio de Zonas Prioritarias (OZP) es una asociación creada en 1990 que "tiene como objetivo promover los intercambios y la reflexión sobre la educación prioritaria (RAR - ZEP - REP) y más ampliamente sobre la lucha contra el fracaso escolar y la exclusión en los territorios de la política de la ciudad. . "